广西建工集团第五建筑工程有限责任公司广西柳州545007
摘要：建筑行业蓬勃发展，很大程度上离不开农民工做出的贡献。作为建筑工程施工的主要群体，保护农民工的合法权益受到社会各界广泛关注和重视。但是，当前建筑领域却经常出现拖欠农民工薪资的问题，侵害农民工合法权益，甚至优于处理不当出现恶劣的事件，影响到社会和谐稳定发展。故此，为了迎合法制社会建设要求，应该依法推进农民工实名制管理改革，为解决农民工薪资拖欠问题提供法律依据，对于建筑行业健康持续发展意义深远。
关键词：农民工；实名制管理；法制社会；建筑行业
自我国改革开放以来，建筑行业呈现良好的发展前景，在推动经济增长的同时，拖欠农民工工资问题却屡屡出现，严重侵害农民工合法权益。这一问题已经成为制约社会和谐稳定发展的主要问题之一，新时期推进建设领域农民工实名制改革，促使农民工工资可以依法按月足额支付，在完善保障机制支持下，依法解决建设领域农民工工资拖欠问题，促进建筑行业健康持续发展。通过建设领域下农民工实名制改革相关内容研究，可以为后续相关工作提供可靠依据。
一、依法推进建设领域农民工实名制改革必要性
（一）有助于遏制欠薪问题
近些年来，农民工欠薪问题屡屡出现，严重损害到农民工合法权益。通过调查可以了解到，当前建筑企业的劳动用工不规范，并且提供用工记录、考勤记录和工资支付台账。当前建筑行业的分包和转包现象较为常见，层层分包导致劳动关系模糊不清，用工不合法，在一定程度上加剧劳资纠纷问题出现。就违法分包导致农民工工资拖欠的问题来看，主要是由于劳资双方地位不平等，不支付农民工工资；包工头昧着良心不发放工资，严重侵害农民工合法权益。针对此类问题，通过农民工实名改革，依法签订劳动合同和用工管理，实名登记，从源头上遏制欠薪问题出现，维护农民工合法权益[1]。
（二）农民工实名制管理有法可依
推动农民工实名制改革创新，是建筑行业可持续发展的主要方向，在法律允许范围内进行农民工实名制管理，可以有效规避不规范用工行为出现。结合《劳动合同法》相关规定，用人单位自用工之日起依法与劳动者建立劳动关系，并依法签订书面劳动合同。结合相关法律法规，可以规避劳资双方不签订劳动合同，侵害农民工合法权益。通过农民工实名登记，规范用工秩序，对企业劳动用工宏观管理，促使劳资双方的合法权益得到充分保障，促使建筑企业后续劳动用工管理工作有法可依。
二、农民工实名制政策改革政策分析
在现代社会进步和发展下，建筑行业呈现良好的发展前景，新时期对农民工工资拖欠问题治理提出了新的要求。具体表现在以下几点：
（一）劳动用工管理规范化
在建筑行业发展中，劳动用工管理规范化是法治社会建设和发展的重要内容。为了推动建筑行业更高层次发展，督促建筑企业和农民工依法签订劳动合同，根据劳动合同规范化施工，全面落实农民工实名制管理制度，将农民工身份信息、考勤和工资结算等信息输入到系统中，推行信息化实名制管理。建设单位对分包企业劳动用工严格管理，配备专门的劳资专管人员，施工人员现场进出、考勤和工资支付管理台账，全面了解施工具体情况[2]。
（二）落实工资支付主体责任
为了依法推进农民工实名制管理改革，应该明确主体各方责任所在，建设企业可以依法支付给农民工足额工资。建设领域，施工总承包企业对分包企业统筹管理，负责农民工工资支付，禁止以工程款项未到位来拖欠、克扣农民工工资，维护农民工的合法权益。
（三）完善银行代发工资制度
银行代发工资制度是依法改进拖欠农民工工资的有效途径，在建设领域，选择分包模式的总承包单位可以选择银行代发工资方式，定期将工资由银行发放到农民工个人申请的银行工资账户[3]。编制工资支付表，由农民工签字确认后，将工资划入到农民工个人工资账户，确保农民工工资支付规范化开展。
三、依法推进农民工实名制管理的有效措施
（一）设立专门的农民工实名制管理小组
在建筑工程项目管理中，为了保障农民工合法权益，应该设立专门的农民工实名制管理小组，并设立第一负责人和第二负责人，并且由施工总承包单位负责分包单位的农民工工资支付，而其他岗位管理人员应该充分履行自身职责，积极参与其中。在此基础上，负责农民工实名制管理工作的全面落实，营造良好的依法管理环境，为农民工合法权益保护奠定基础。
（二）完善配套的农民工实名制管理制度
结合建筑工程实际要求，编制关于农民工实名制的规章制度和工作细则，落实责任到实处。如果有劳务分包或是专业分包，则需要依法签订劳动合同，并且在书面劳动合同中明确管理人员职责，负责农民工实名制相关工作。与此同时，在农民工实名制改革中，完善农民工工资代付制度、农民工工资专户制度和农民工实名登记制度[4]。施工总承包单位集中为农民工办理个人账户，定期将工资足额打入账户中，并编制应急预案，用于解决拖欠农民工工资的问题。
（三）加强用工动态化管理
在工程建设前，需要依法为农民工缴纳工资保障金和工伤保险，一旦出现拖欠农民工薪资和人身伤害问题依法解决。配备专职劳务员，负责督促建筑企业与农民工签订劳动合同，农民工实名登记，办理农民工工工资卡，农民工进出场均需要登记信息，以此为依据进行农民工出勤考核。制定的农民工花名册包括姓名、性别、年龄、身份、身份证号码、联系方式和银行卡户等；农民工进出场信息登记，及时完善参与工伤保险人员信息；农民工进入施工现场后，可以查询平安卡信息，实现农民工的实名制管理。
（四）明确建筑企业权责所在
在农民工实名制改革中，做好建筑业用工备案，在领导干部指导下协调配合，对现有的用工流程进一步优化改革[5]。在政府市场监管中，劳动用工备案所起到的作用较为突出，结合建筑企业的工程项目落实法律责任和义务。建筑企业设立人事劳资科，配备专门人员来负责农民工实名信息登记工作，也可以通过签订建议劳动合同来按月发放工资，维护农民工合法权益。需要注意的是，依法审核企业的用工备案申报情况，在完善的监管机制下实现部门之间的监管和联动，一旦发现不合理之处及时改进，营造良好的用工秩序，对于建筑企业合法用工具有重要促进作用。
四、结论
综上所述，面对法制社会建设要求，依法推进建筑领域农民工实名制管理，落实权利和责任到实处。明确职能所在和工作范围，充分发挥政府的主导作用，构建完善的监管机制，落实到实处，以便于为依法农民工实名制管理提供坚实保障，缓解紧张的劳资关系，为农民工合法权益提供坚实保障。更为关键的是，可以塑造良好的企业形象，推动企业健康持续发展。
参考文献：
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[3]王悦，光波.从人力资源管理的视角看建筑业农民工实名制管理——以南京市为例[J].江苏建筑，2012，25（S1）：111-113.
[4]刘军胜.从源头治理到实名制管理——《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的解读[J].企业管理，2016，11（03）：19-22.
[5]丁永勋.2020年实现农民工工资基本无拖欠，拖欠工资企业将入“黑名单”农民工实名制管理银行代发工资[J].中国职工教育，2016，34（03）：52-53.