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摘要：近年来，我国的城市轨道交通工程取得了较大的发展，在各大省会城市中普遍展开了地铁修建，带动了城市经济的发展。在城市轨道交通建设过程中，由于地质条件十分复杂，在积累大量工程实践经验后，城市轨道交通技术水平得到明显的提升。各参建单位及轨道交通管理部门经过长期实践与创新，逐渐形成完善的管理体系，施工管理逐渐向精细化方向发展。与此同时，城市轨道交通安全风险管理工作也受到了广泛的关注与重视，管理水平显著提升。从近年的发展情况看，城市轨道交通工程安全风险管理已经迈入了新的阶段。
关键词：城市；轨道交通；工程监理；安全风险；管理
引言
在轨道交通工程建设中，特殊的地质条件，复杂的施工环境，可能存在非常大的安全风险。轨道交通工程建设中的风险，可分为客观风险和人为风险。客观风险主要指不良水文地质风险带来的环境风险，人为风险包括规划风险、设计风险、施工风险（含制度执行风险）等。在此主要以设计风险、施工风险和制度执行风险控制为主加以论述。如果风险控制措施得当，其中的大部分风险甚至全部风险都可以规避。因此，如何在轨道交通工程建设中，预判、预控安全风险，做好行为管理、施工管理、风险管理、应急处理，是轨道交通工程建设实现安全生产的关键。
1项目安全风险简介
“风险”一词由来已久，人类通过实践活动对风险的认识与理解不断的深入与发展，人类从事某项活动，总是希望能够趋利避害，获得一个好的结果，对于一项活动，总是有多种行动方案可供选择，不同的行动方案所面临的潜在风险是不同的，随着人们处理方式的不同、客观环境的变化，风险也会随之发生变化，其活动的结果也会有所不同。2009年11月15日，国际标准化组织（工SO）召开会议，有130多个国家代表参加，对经过4年多讨论，“风险”概念4易其稿。最终，根据ISO31000：2009《风险管理—原则与指南》标准，“风险”被定义为不确定性对目标的影响。项目风险可能带来损失，也可能带来收益，项目环境和条件的多变，以及项目参与方认知的缺陷，使项目最终结果不符合项目利益相关者的期望，从而给利益相关者带来的损失或利润的可能性。
2安全风险管理
2.1安全风险组织管理体系
我国多个城市不断加强轨道交通工程建设，在对城市轨道交通工程监理安全风险管理中已经取得了技术进步。从政府监管层面来看，各地建筑管理部门设置了轨道交通安全监督站，质检机构设置了轨道交通监督部门。建筑单位中各个地区的轨道交通公司都设立了安全质量部门与安委会，并委托机构设立了第三方检测、第三方风险控制等安全风险管理组织机构。在工程项目监理过程中，由总监、监测工程师与安全监理工程师组成了工程监理安全风险管理体系，并在施工单位由施工安全总监、项目经理与安全管理等人员和部门，共同构建了安全风险管理体系。
2.2安全风险监控系统
各地轨道交通企业建立了轨道交通安全风险监控系统，该系统分为软件系统与硬件系统，主要是通过电子显示屏幕与计算机来对各个施工现场的实际施工情况实施远程监控与实时监控。此外，系统还及时检查与反映各个施工标段中存在的安全隐患问题，并查询工程项目建设动态，构建施工实时参数，监测各个项目分部、分项及子单位工程项目验收情况等数据。部分轨道施工企业的盾构施工参数，已经实现了实时传输与输送，并和移动智能终端设备之间实现联通，有效提高了工程盾构施工管理信息化水平，可以快速传输工程项目建设中的各项参数及信息，传输效率高，信息准确，便于管理人员及时发现盾构施工中的风险隐患，一旦发现有异常因素或情况则立即通知施工部门，并立即采取相应的风险应对措施与预防对策。
2.3重大风险源项目的精细化管理
由于城市轨道交通工程项目建设难度大，施工周期长，在一定程度上风险隐患较多，为此各个建设施工单位、监理部门等都需要加强对重大风险源的项目的精细化管理，尤其是对于分部危险性较大的工程项目。在管理过程中首先应严格审核专项施工方案，并要求施工单位请专家来评审与论证施工组织方案，评审专家应由轨道交通专家组成，按照专家评审意见来不断完善专项方案，并交由监理工程师审批，待审批手续完成后方可正式实施。此外，随着信息技术与科技水平的进步，在施工图纸及施工方案制定中广泛应用到BIM技术，制作3D重大风险源模拟动画图或展示图，提升专项施工现场中安全风险管理图表的直观效果，促使管理人员加强对重大风险环节的管理工作，并得到切实的应对措施与各项施工参数，加深管理人员的安全风险认识，积极主动地采取风险控制措施与防范措施。
3监理安全风险管理措施
3.1建立健全重大风险源监控制度
在轨道交通工程监理中，监理单位应针对现场施工实际情况制定关于重大危险源监控制度，并针对重大危险源制定出监理办法，总监理工程师审批通过后，根据不同的危险源阶段，制定出科学的工程监理计划，监理工程监管台账与档案。同时，监理部门还要积极督促建筑施工单位建立完善的重大风险源管理体系，使各项管理制度建设完善，在工程监理中人员配备齐全，确保重大风险源监控管理体系运行的稳定性与可靠性。在工程项目建设前，监理单位应积极督促施工单位对于重大项目危险源编制出工程专项施工方案，并由施工技术部门结合质量管理部门、安全管理部门与施工技术部门严格审核专项方案，待审核通过后由施工单位技术人员签字，总承包工程的专项方案则应由承包单位的技术负责人签字，对于具有一定规模又有较大危险性的工程，应由施工单位组织相关专家论证审批专项方案的可行性。同时，监理单位应审查重大风险源工程施工方案，在审查过程中主要审核施工方案及安全技术措施是否与工程项目建设标准相符合，以及在施工过程中所采用的新材料、新工艺、新技术等是否具有可行性与安全性，在施工组织设计中的风险管理控制技术与安全生产保证等。
3.3监理安全风险应急处理
对于城市轨道交通工程监理安全风险应急处理办法，主要包括预警、应急响应和消警三类。其中，预警主要有监测预警，即按照设计单位所提出的监控量对施工中的预警状态按照不同的严重程度将其分为黄色预警、橙色预警与红色预警。巡视预警是在施工巡视过程中发现的不安全状态及安全隐患问题，根据不同程度将其分为黄色预警、橙色预警与红色预警。
应急响应是指在发生黄色预警时，监理部门应组织施工单位及第三方监测部门加强对工程项目建设的监测频率，观察地面及建筑物沉降动态，加强检查污水管线、自来水管线等。发生橙色预警或是红色预警时，需要根据预警状态特点制定完善预警方案，并根据专项会议要求执行操作。如在预警期间无发生环境风险事故，或工程自身事故及次生灾害事故，对周边环境安全及结构安全不产生影响的，则达到消警标准。对于已经发生了环境风险事故但已经经过处理，监测数据逐渐稳定，对周边环境安全及结构安全不会产生再次影响时，可以消警处理。
结语
轨道交通工程建设安全生产的核心是各参建企业的执行力，通过明晰政府和企业安全管理的角色和定位，政府部门发挥监督指导作用，各参建企业发挥安全主体作用，各负其责，齐抓共管，形成政府和企业互动式的管理机制，充分调动各方的主观能动性，实现轨道交通工程建设安全基本受控，不发生重大质量安全事故。
参考文献：
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