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摘要：近年来随着经济的快速发展，我国的高速公路建设取得了迅猛的发展，运营量也在持续的增加。我国公路升级改造，工程建设项目也随之不断增多，公路养护维修施工安全问题逐渐成为生产建设的焦点。本文分析了公路养护维修施工中特点和安全生产事故的特点，提出了相应防范措施。
关键词：公路维修施工现场安全特点制度落实防范意识
我省在“十二五”期间，完成养护维修工程4394公里；将在“十三五”期间，全省实施公路养护维修里程4600公里（高速公路约1150公里、国省干线约3450公里）。结合公路养护维修施工中特点：一般不能随意封闭交通，作业面偏小、相对分散，受人流、车流的干扰较大，现场安全管控的内容、要素复杂多变，规范性要求常被忽视等；而且养护维修项目都存在抢修的性质，工期普遍较为紧张。通过施工现场采集统计，发现在养护维修工程存在一些问题和严重的安全隐患：部分公路养护作业现场管理较差，组织无序，同一条主线上多个路段距离连续作业，管理不规范，养护作业控制区不规范设置，安全管理人员不到位、指挥不规范，安全教育和投入不及时，受施工影响的路段路况较差。
1公路养护维修施工安全生产事故的特点
在养护维修工程中，如何消除施工隐患、避免安全事故的发生，通过认真分析事故，发现有以下特点：
（1）事故突发多发：公路工程建设安全事故具有突发性，表现为事故征兆不明显，连锁反应强烈、破坏性强、后果严重。在施工的每一个环节、每一道工序、每一个时刻都有可能发生，安全生产事故也具有多发性特征。（2）领域相对集中：根据公路工程施工安全事故类别分析，桥梁、路基和隧道施工施工事故分别占事故总数的46%、31%和21%，占死亡人数总数的46%、25%和23%。五大伤害事故从高到低排名依次是坍塌、高处坠落、车辆伤害、触电和物体打击，占事故总和的81%。由此可见，安全事故存在一定的规律性。（3）事故后果严重：事故往往造成人员伤亡、设备损坏和成品破损。为配合调查、解决善后，轻则造成工施工单位经济损失，个人接收纪律处分；重则可能被追究刑事责任，处理不好还会埋下隐患，必然影响后续工作推进，后果非常严重。
2公路养护维修施工中防范措施
针对公路养护维修工程中的施工特点和安全生产事故的特点，要提升施工安全管理水平，要以保护劳动着的健康与安全为最终目的，从对施工生产中所涉及到的人、物、环境因素现状进行管理，对人和物的不安全状态以及不安全行为进行确实有效的控制，从而避免或者消除安全生产事故的发生，因此，在施工管理中必须做好以下防范措施：
2.1强化安全教育、落实制度管理
安全教育和培训对公路施工企业安全管理工作尤为重要，也是从最根本上杜绝人的不安全行为的重要措施。所有参与施工人员必须参加三级安全教育（公司级、项目部级、班级）的安全培训学习，对安全施工规程和所涉及具体项目的专业基础知识，必须结合实际需要有目的地学习，从而加强自身的保护意识，不进行违章操作，不违反劳动纪律。这不仅是岗位职责的基本要求，而且是保证安全生产的重要基础。由此，才能最大限度减少和避免工作失误，降低因自身业务能力不足而带来的安全风险。
通过培训学习，要将施工安全生产制度落实到位，防止在执行过程中产生偏离和走样――“事前、事中、事后”全过程控制变成了事后处理，事前部署止于文件往来，事中追踪缺乏跟进手段，事故处理“四不放过”原则流于纸面。
2.2树立提高安全防范意识
公路养护维修项目施工过程中，常常雇佣民工，他们的安全意识相对比较单薄，并且有很强的流动性，根本不懂得项目工程安全的知识以及操作规程。部分管理人员安全技术以及能力十分匮乏，项目的安全管理人员严重不足，从而无法满足项目安全生产的培训以及教育需要，因此，要做好施工安全管理，必须一切同生产相关的人全员参与，尤其是现场施工人员和监管人员，首先必须从思想上树立牢固安全意识，高度重视施工安全防范问题，提高对施工安全防范重要性的认识。只要在思想上重视了，行动才会更自觉，方法才会更多样，措施才会更科学。这就是先辈们提出的“安全第一，预防为主”“安全为了生产，生产必须安全”“安全生产必须人人时时处处讲，人人时时处处抓，人人时时处处管”等重要论断的正确性所在。
2.3合理增加安全资金和技术投入
受当前国内安全形势和公路养护维修工程客观条件方面的影响，现阶段公路养护维修形势致使安全生产投入增加，工作保障经费需求也会水涨船高。但在实际工作中，安全生产投入难以满足现实需要。一是卖方市场和最低价评标价法挤压了合理利润，安全生产投入来源不畅。二是安全生产事故具有一定的偶发性，不宜量化，在监管不力时易滋生侥幸心里，资本逐利本性驱使安全生产投入减少。投入减少造成必要的保障措施难已到位，同时先进的安全监控技术无法引进，在外部条件日趋严苛时，“一增、一减”进一步恶化公路施工安全形势，风险进一步加大。
这就必须严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，确定三方责任主体，即建设单位工程的法人，对该工程项目的整体施工建设安全负责；监理单位的主要责任在于承担工程安全监理责任，它是工程项目建设单位管理层的扩展和延伸。工程施工单位是安全施工管理的第一责任人，它对工程现场的各项安全工作进行管理和负责，即安全事故首要责任人。同时要提高执行力和监管力度，强化实施过程中的监管和定期通报，探索将安全生产纳入企业信用登记的办法和途径。同时改进事故追责导向，将填补制度漏洞、落实工作举措、改善工艺手段作为基本要求，尽量避免类似事故重复、多次发生。
2.4制定科学的规章，采取合理的措施
任何事情都是要靠人去完成的，人的行为必须遵循一定的规则，大到国家法律，小到内部工作监管制度、专业技术标准和规范等，只有必要的制度健全了，做事才不会盲从无序。人的行为才会得以规范有序了，才能减少失误，避免产生不要的损失。所以，抓制度建设是做好施工安全防范的基础和重点。
在施工过程中，如果发现了某些安全问题，但防控手段和措施不科学、不合理，那么防范工作也无法做好的，实践中的若干实例均能反映此类问题。在实际工作中，我们要善于探索、学习、思考和总结，面对具体的项目要具体分析，努力寻求科学、合理、可行的安全防范措施，做到有的放矢。
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