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摘要：从2003年工程量清单在建设工程领域开始使用到交通部发布《公路工程标准施工招标文件》，我国公路工程招投标制度已渐渐趋于完善，清单模式也已渐渐取代传统定额模式，成为公开招标的各类公路工程建设项目招投标主要的计价模式。
关键词：工程量清单；计价模式；公路工程；招投标管理
一、在公路工程建设过程中，做好招投标的管理工作具有深远意义
1、在公路工程建设的过程中，有利于不断规范工程建设市场秩序
做好招投标的管理工作，有利于不断规范公路工程建设市场的良好环境。公路工程招投标所涉及的内容复杂，难度较高，因此为了保证工程的顺利进行，相关的工作人员必须按照相关程序严格执行操作，这就需要从工程规划阶段开始，经过采购设计、工程施工以及竣工等各个环节严格进行。为了保证工程建设的顺利展开，建设单位的工作人员必须严格按照工作流程，做好前期招投标管理工作，遵守国家相关法律法规，杜绝在招投标过程中出现围标、串标现象，进而保证工程的顺利进行。
2、有利于保证工程造价相关的管理工作具有有效性
可以保证公路工程的造价管理工作具有有效性。公路工程的招投标，相关的管理工作，必须要充分保证公平公正，招投标工作主要是充分利用市场竞争的相关机制，来使供应方以及需求方能够相互选择，彼此督促，进而促进生产力得到快速发展。在招投标工作中，如果市场价格得到了统一，这在一定程度上促进了社会的平均劳动消耗水平的降低，同时也对工程的造价进行了有效调控。
二、公路工程招投标管理中主要存在的问题
1、部分地区和部门之间存在垄断现象
目前，公路工程招投标管理比较混乱，市场还需要进行完善，全面性和开放性有待提高。尤其是在县级公路或乡镇公路建设过程中，项目没有进行公开竞标就直接发包给施工单位，有失公允，不利于市场的良性竞争，而且建设的公路质量也难以保证。还有一些地区的政府部门，为了提高当地企业的成长和影响力，在公路工程招投标工作结束后，强制规定材料供应商，出现地区垄断现象，严重违反《招投标法》。
2、违规投标现象
违规投标主要有两种行为：①串标，公路工程建设项目有很多企业参与竞标，市场竞争比较剧烈，企业能否中标与报价高低有很大关系，基于这种情况，有些企业为了增加中标的概率，会找和自己资质差不多的企业陪标，相互约定报价，进行串标；部分单位会优先选择一些企业进行内部竞标，然后内定投标人，失去招投标的公平性。②借用资质投标，有些投标企业实力比较差，不具有公路工程项目施工能力，为了获得竞标资格，他们采用非正常手段，借用其他企业的资质进行投标，或者将自己的企业挂靠在高资质公司名下，然后参与到公路工程竞标市场中。这些违规行为严重阻碍公路工程招投标管理的健康发展。
3、招投标的控制力度有待提高
项目在竞标过程中，经常出现招标文书制作问题。例如，一些施工企业的招标文书制作人员缺乏专业的法律知识、经济知识和管理知识，制作的招标文书不够细致，评标规则比较粗糙，缺乏综合性分析，导致工程标底计算错误，使工程建设计划清单和具体工程建设存在很多差别，影响招标文书的制作效果和后续工作的开展。工程项目监督体系需要完善，缺乏科学的评标制度，导致招投标过程产生违规交易，经常出现串标、标底泄露的现象；有的施工单位为了一己私利，恶意竞价，导致招投标管理工作缺乏公平性。公路工程控制不到位，监管流于形式，有的企业“一标两投”，用总公司和分公司名义分别参加竞标，或一份投标书上制定多个报价；甚至部分建设单位管理混乱，分包管理界限模糊，工程施工期间随意转包工程，严重影响工程是施工进度。
4、公路工程建设资金不够就进行招标
根据招投标法的要求，建设单位在进行公开招标时，工程建设初期资金一定要到位，要有充足的资金做支撑。公路是一个地区发展的经脉，公路建设质量决定经济发展速度，交通部门在政府颁布公路工程建设规划后，进行项目落实工作。由于建设公路工程的项目需要很多资金，政府在项目中的投资只占很小一部分，绝大部分是企业融资。可是，在具体的实施过程中，建设单位为了完成地方目标，进行公开招标时，公路工程的建设资金还不到位，使项目在施工过程中，不能按照约定及时发放工程款，进而导致施工单位不能按时给工人发工资，影响施工质量，甚至出现罢工现象。
三、工程量清单计价模式下公路工程招投标管理措施分析
1、完善招标文件，确定适合的评标办法
在招标文件编制中，根据拟建的公路工程实际情况，明确对投标人的资质、信誉、业绩及管理人员要求，并选定适合的评标办法。合理低价法常用于特大桥和长大隧道工程等技术复杂项目以外的大部分公路工程；如果使用了世界银行、亚洲开发银行等一些国际金融机构的贷款时，需要选择这些机构认同的用最低评标价法进行评标；综合评估法虽然评标过程比较复杂，但对于施工技术复杂，施工内容多的项目来说，却比较有利于招标人选择综合实力较好的投标人。
2、选择优秀的造价咨询公司，提高工程量清单及控制价的编制质量
造价咨询公司的综合实力、资质等级和编制人员业务水平直接决定清单及控制价的编制质量，选择一家优秀且有实力的造价咨询机构有利于提升清单质量。
另外，招标人需积极参与到清单及招标控制价的编制当中，清单编制前提供明确的招标范围和施工内容，完整的施工图纸以及对后续施工可能出现变更的一些情况进行预留。清单编制后认真复核清单内容是否符合工程实际需要，是否需要增加内容，尽量使清单及招标控制价的内容覆盖整个工程施工内容，减少缺项、漏项。
3、做好中标文件的回标分析
中标文件回标分析是对评标环节中的清标工作延伸和细化，它与清标工作有联系也有区别。清标发生在评标中，重点在于审查投标人的响应性、符合性情况及查看投标人是否有技术错误。回标分析是在评标结束确定最终的中标施工单位后，签订合同签前，从分部分项费用、措施费用及投标总价等方面将中标人的投标报价与招标控制价进行对比分析，辩证的判断其报价的合理性，发现评标过程中时未能及时发现的问题，排除其不合理的地方，减少不平衡不合理报价给招标人工程总价控制带来的不利影响。
在回标分析中发现的问题，招标人可在合同谈判前提出，在总价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行调整修正，并将回标分析报告以及调整后的投标清单综合单价、材料单价作为施工合同的附件，为后续的施工结算提供依据。
4、细化合同条款
随着清单模式的实施，施工合同也渐渐从传统施工图预算定额常用的总价合同，向清单模式的特有的单价合同的转变。在与中标单位签订施工合同时应将合同条款进行细化，不但需明确合同的计价方式，工程量清单综合单价、措施费用包含内容，招标人及投标人各自承担的风险范围，工程材料及综合单价的调整范围及幅度，工程保险及担保内容，工程费用支付方式、结算方式等合同重要条款，还要确定招投标人、中标人及相关参建单位各自的责权义务，违约及索赔内容，使后续工程施工中出现问题时有条可依，有据可查。
结束语
我国的社会在近些年不断进步，其中交通事业也得到了飞速发展，因此对公路工程建设的要求也越来越高。但是在工程建设的招投标阶段仍然存在一些问题，会在一定程度上对工程质量产生影响，进而对人们的出行安全造成危害。所以，相关的管理部门应当采取有效的方式方法加以解决并改善现状。
参考文献
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