程杰兵江苏省响水县公路管理站江苏盐城224600
中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）02-0000-01
摘要:文章根据我国公路环境影响评价工作的特点进行总结，并对未来的发展趋势进行展望，指出应从进行以公路网为基础的区域环境影响评价；与国际环评接轨；重视公路建设带来的负面生态环境影响；重视验收和后评价工作四个方面加强研究。
关键词：公路交通；环境影响评价
公路，尤其是高速公路建设，在促进我国国民经济发展的同时也造成一系列的环境问题，如建设期的公路施工对地形、地貌、植被和景观的破坏；增加地质脆弱带公路边坡的不稳定性；引起水土流失，埋没农田，损坏水利设施；降低生物多样性；造成视觉和环境的污染等。公路建设项目是造成区域环境损坏和水土流失的重要因素之一。
1我国公路交通项目环境影响评价工作的特点
1.1公路交通建设项目环境影响评价的范围不断扩大
公路交通建设项目的环境影响评价咨询业经历了从无到有，逐步发展的曲折过程，公路交通建设项目环境影响评价的范围不断扩大从项目的性质来看，环评对象从初期的世界银行和亚洲银行的贷款项目，现已扩大到国家、省、市和县级公路交通建设项目；从公路的规模来看，环评对象从以往的单一新建高速公路建设项目，到扩大到一级二级公路，改、扩建公路，现在已概括了所有的公路建设项目。
1.2公路交通建设项目环境影响评价是基本建设程序中不可缺少的环节
公路交通建设项目的环境影响评价文件经项目主管部门预审,并依照规定程序报环境保护行政主管部门批准,环境影响评价文件经批准后,交通系统或国家的计划部门方可批准建设项目设计任务书。在国家和省属公路交通建设项目的立项审批工作中,环境影响报告书的审批程序已作为建设项目的决策和设计的约束条件,环境影响评价制度已成为公路建设项目必须遵照执行的工作准则。
1.3我国的公路交通建设项目的环境影响评价制度实行持证评价和评价机构资格审查制度
承担公路交通建设项目的环境影响评价工作的单位,必须持《建设项目环境影响评价资格证书》,并按照证书中规定的范围开展环境影响评价,并对评价结论负责,对持证单位实行申报和定期考核的管理程序及分级管理的体制,由国家环保局和各省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门二级管理,对考核不合格或违反有关规定的执行以罚款乃至中止和吊销“证书”的处罚。
1.4环境影响评价文件执行审批制度
各级人民政府环境保护部门对公路建设项目的环境保护实施统一的监督管理;负责公路建设项目环境影响评价文件的审批。审批权在各级人民政府的环境保护部门,根据项目大、小(按投资规模)分项审批,不得擅自越权。审批程序特点是一律由建设单位负责提出,报至主管部门预审,再由主管部门提出预审意见转报负责审批的环境保护部门审批。另外,建设项目的性质、规模、建设地点等发生较大改变时,按照规定的审批程序重新报批。对于环境问题有争议的建设项目，其环境影响评价文件可提交上一级环境保护部门审批。
2我国公路交通项目环境影响评价的发展趋势
虽然目前我国公路交通对国民经济发展的制约性得到了一定的改善，但公路交通的发展水平总体上仍处于滞后阶段，为适应国民经济发展的需要，公路交通运输业作为国民经济发展的枢纽和先锋必须得到迅速发展，必须新建扩建各种等级公路建设项目，坚持公路交通环境影响评价制度的重要性和迫切性更显突出。
2.1进行以公路网为基础的区域环境影响评价
以往的以单一公路交通建设项目为单元的环境影响评价和“三同时”管理日益不能适应新的形势要求，而必须在考虑一条公路建设项目的影响时，同时考虑公路网与区域环境状况和允许程度的关系问题。因此，单个公路建设项目的环评与以公路网为基础的区域环评相结合就成为现阶段公路交通建设项目环境管理的必然要求。在区域环评中，要遵循“整体评价、总量控制、定期监测、科学管理”这个导则，整体评价就是把公路建设项目放在公路网整体中来看待，要作超出拟建公路建设项目本身的区域性环评。将单个公路建设项目与公路网区域环评相结合或并举，对公路环评工作提出了更高的要求。首先，环评必须注意公路网所在区域功能，与区域规划相结合；第二，必须注意公路布局的合理性，并需对资源配置、公路网构成等提出优化建议；第三，必须从总量控制出发,实行污染总量控制，实行污染物集中处理;第四，必须与国家的有关经济建设政策、法规更紧密地结合；第五，必须根据区域经济特征和环境特点，区别对待。为了充分发挥环境影响评价制度对公路项目的合理选址、公路网的合理布局及生态破坏和污染综合防治的指导作用，必须强调先评价，后建设的原则。
2.2与国际环评接轨
随着公路交通领域国际金融组织贷款项目的迅速增长，也给环评工作带来新问题。我国建设项目的环评工作一向以污染控制为主，但世行、亚行的援助项目一般把环境资源分为四类：一类是物质环境，二类是生态环境，三类是社会经济环境，四类是人的生存质量，此外，还特别关注环境行动的落实。目前，国际金融组织贷款项目的趋势是趋向宏观、重视政策评价、提高有效性，不提倡模型预测，而建议用GIS，这些都是我国公路环评有待改进和提高的方面。此外，一些国际贷款项目还提出由国外指定的咨询公司进行环评，这就使我国面临如何与打进来的外国公司竞争以及打出去参与国际竞争等问题。为了适应我国加快改革开放的速度要求，应认真研究应用国外先进的环境评价程序和技术，同时要研究简化环境影响评价报告书审批手续，积极开展环境影响评价有效性的研究，提高环境影响评价的实用性、科学性，改革审批程序等具体办法。
2.3重视公路建设带来的负面生态环境影响
我国目前人口众多，底子薄,公路主体工程投资严重不足。随着公路基础设施建设的发展规模不断扩大，对生态环境的压力愈来愈重，公路建设项目往往涉及大范围的生态环境变化问题，需作出科学的评价和采取有效的预防或补救措施。但是，由于我国地理气候条件差异大，生态系统复杂、多样，又缺少深入的生态科学基础研究支持，有关生态环境的评价还没有一套行之有效的技术方法，缺乏定量评价，成为公路环境影响评价工作中的弱点和难点，这也是今后公路交通建设项目环境影响评价的工作重点和亟待发展的方向。
2.4重视验收和后评价工作
环境管理的“三同时”和验收是一个相互结合、密不可分的有机体。验收既是环评的一部分，又是对环评的检验和落实过程。我国建设项目环境管理中对验收工作未得到充分重视，使某些公路环评工作流于形式。在国家对经济管理由微观管理转向宏观控制的新形势下，加强公路建设项目的环境保护工作验收已成为保障建设项目环境管理有效性的关键环节。公路建设项目后评价是公路基本建设程序的重要组成部分。进行公路建设项目后评价的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。目前，交通部门对主体工程的后评价工作非常重视，但公路交通建设项目的环境保护后评价工作尚未提到议事日程。公路建设项目亟待实施环境保护后评价制度，以及制定公路建设项目环境保护后评价报告编制办法。