彝良县水利水电勘测设计队657600
摘要：中国水资源的日益短缺加快了政府推进农业水价综合改革的步伐，继而实现农业节水的目标。以云南省彝良县农业水价改革为例，分析了云南省彝良县农业用水现状以及水价改革存在的问题，提出了农业水价改革的对策及应该注意的一些问题，以期对云南省彝良县的农业水价改革提供有益的参考。
关键词：彝良县；农业；水价改革；问题对策
一、彝良县农业水价改革存在的问题
（一）认识上存在误区
水利工程所供的水是要经过拦、蓄、引、提、抽等不同的水利工程来实现，而这些水利工程是政府和集体经济组织几十年来在水利基础设施建设上所取得的成果。因此，水利工程所供的水中，毫无疑义地包含了建设、管理、运行水利工程所必需的活劳动和物化劳动，具有完整的商品属性。更重要的是，与自然降雨相比，这些商品水大多用在旱季等农作物生长的关键期。因此，与人类无法控制的天然降雨相比，水利工程所提供的不仅是农作物的增产水，更多的时候它是农作物的“救命水”。但受几十年的计划经济影响，水是商品的观念还没有被全社会认可。
（二）领导重视不够
由于农业水价改革直接涉及到农业这个弱质产业，地方领导怕搞农业水价改革会引发农民矛盾，因此政府对农业水价改革普遍不积极，致使农业水价改革进展缓慢。
（三）价格长期不到位
农业是弱质产业，农民收入相对较低，由于农业水价实行政府定价，各级政府在制定和调整价格时就要充分考虑农民的承受能力。在这种情况下，国家出台的农业用水按生产成本定价原则在实际工作中根本实现不了。由于水管单位长期亏损运行，缺少维修养护和更新改造资金，造成水利工程普遍严重老化失修，这些现象已严重影响到灌区的生存与发展。
（四）相关措施不配套
深化农业水价改革，必须积极推进相关的配套措施改革。否则，改革成果不好巩固，会出现独木难支现象。如水管单位体制改革、社会公益成本补偿、国家对农业生产各种补贴、灌区管理形式等方面的配套改革进展情况就对农业水价改革影响比较大。
由于长期投入不足，水价长期达不到成本价，致使水利工程缺少维修养护和更新改造资金，大批水利工程老化失修严重，效益衰减。农业灌渠用水“跑、冒、漏”，浪费严重，灌溉保证率较低，普遍缺少计量设施，这给水价改革带来很大困难。
（五）宣传不够深入
农业水价改革政策性强、涉及面广、敏感性大，由于彝良县对农业水价改革的重要意义宣传不够，使水价改革遇到的思想阻力比较大。
二、彝良县农业水价改革的对策
结合彝良县实际情况，必须从工程和管理两个方面入手，实现水资源的持续高效利用：①工程方面，必须加大投入，加快水利基础设施，解决农业用水的输配水能力低下问题；②管理方面，深化农业水价改革，利用价格的杠杆作用，调节用水户的用水行为，实现节约用水。
（一）政府统筹协调和帮扶
政府应在统筹协调的基础上，实行两个强制性措施：①确保水库的运行安全；②政府定价对农业供水水费的收取。水利工程无论是否推向市场，政府主管部门都要充分发挥水行政主管的职能作用，规定水库的运行调度原则，经常检查水库的安全状况，对存在险情而不及时排除的水库，应采取必要的强制性措施。
水利工程受自然因素影响较大，政府还应有一定的扶持政策帮助水管单位防范经营风险。没有政府的引导和全社会的参与，没有必要的经济条件和配套政策、措施，农业节水工作仅靠水利部门是难以实现的。通过渠系配套和计量设施的改造，对推行按方计费，超定额累进加价等水价计价方式以及提高农民的节水意识方面将起到积极的推动作用。
（二）考虑农业用水户的承受能力
由于彝良县的农业人口多，底子薄，农民收入低，农业水价改革要考虑到农业受用水户的承受能力。根据我国的实际情况，在水价改革过程中要根据党中央、国务院提出的“多予少取”惠农方针，农业供水还是要采取“提高水价，取补结合”的方法。在适当提高灌溉用水价格的同时，以一定的方式(按种植面积、产量和用水定额双重指标)向农民发放灌溉用水补贴或者由水管单位降低成本由国家补偿。彝良县农业用水量多，现阶段实行的农业用水按亩收费的计价方式应加以改变。应区分不同作物，实行不同的收费标准；对季节性用水变化明显，水源丰枯变化较大的，应实行季节水价或浮动水价；为鼓励发展高效节水农业，应对其实行优先供水，优质优价；对用水效率低，用水矛盾突出的地区，应逐步推广计量水费和超定额加价相结合的计价方式。
（三）采取措施，抓好宣传，提高管理水平
①通过走访用水户、召开座谈会等方式，做好扎实的基础资料收集工作，对存在的困难进行分析；②充分利用报纸、电视台、水法宣传日、宣传单等措施，大力开展水价改革宣传，使水价改革政策深入人心；③积极培训骨干力量，重点开展了准确合理的资产划分、资产价值重估、进行认真准确的测算供水成本等一系列基础工作，为水价改革奠定了坚实的基础；④通过政府调控、统筹兼顾，各部门密切配合，完善水管单位运行体制，加强管理和服务，提高水费收取率；⑤推行水价听证制度，加强水价制定的科学性和合理性。通过召开价格调整听证会，争取部门和社会各界支持，既维护消费者的参与权和知情权，又通过水价听证的形式向消费者宣传了水价政策，提高水价的透明度，让消费者用水放心，明白交费。应改变现行的水费收取方式，可借鉴张掖市和绵阳市的经验，在政府指导下，实行按合同供水、预售水票、凭票供水、民主定价的办法。吸引用水户参与改革和管理，建立用户参与管理决策的民主管理机制。
三、结语
综上所述，我国农业用水总量占总用水量的3/5以上，农业用水的可持续利用对于维护粮食安全、生态安全和国家安全具有重要意义，无疑对于“利水型社会”建设举足轻重。农业水价在农业合理用水中占有重要地位，合理的水价体系能促进水资源可持续利用，有利于建设节水型社会。彝良县农业水价改革对其农业的发展具有重要意义，本文根据彝良县农业水价改革中的问题进行分析，并提出相应的对策，以期待可以对今后农业发展有所帮助。
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