蒋春燕
摘要：工程项目的造价控制是贯穿整个过程的活动，应该是动态的、预防性的和及时的。招投标阶段作为事前控制和事中控制的转折点，不容忽视。在这一阶段，要把握好控制环节和重点，采取有效的预防和实施措施，明确双方的责任，防止恶性低价竞争、围标哄抬报价、报价不平衡的发生，使中标价尽可能符合实际，减少后期施工阶段的变更和索赔，进而合理降低工程成本，有效控制工程造价。
关键词：招投标阶段；工程造价；影响；控制措施
引言：招投标阶段作为工程前期向现场施工过渡的关键节点，不仅对工程的质量和工期有很大的影响，而且对工程的造价控制也有重要作用。在这一阶段，应注意哪些环节，应采取哪些措施来有效实施工程造价控制，这是本文研究和分析的重点。
1工程造价对建筑工程项目招投标阶段的影响
前期的可行性报告和投资估算已经通过才能进行到建筑工程项目的招投标阶段。建筑工程项目招投标条件成熟的，应当有施工设计单位出具的施工图纸，请具备资质的咨询单位对施工图纸进行工程量计量和工程清单编制。在此过程中如果建筑设计单位出具的施工图纸还不完善，那么就会导致咨询单位对工程量的计量和统计出现错误，更会导致咨询单位工程量清单编制出现偏差和漏洞，最终影响工程标底的价格，无法相对准确的控制建筑工程项目的总造价。例如，某开发商准备开发建设一个别墅项目，由于建筑设计单位施工图纸还未完善，此开发商就启动了招投标程序，采用模拟清单招标，中标价为1亿人民币。工程开工后施工图纸完善，机电安装部分主材变化巨大，最后导致结算价达到1.3亿人民币，严重超过投资估算。
2建筑工程招投标阶段造价控制的内容
2.1投标单位
投标单位的技术水平，关系到造价控制的实施，在招投标的预审阶段，重点审核投标单位，掌握投标单位的技能，根据其投标方案，评估投标单位是否具有资历，同时审核投标单位的财务能力，在多个投标单位中，选择优质的投标单位，通过投标单位，把控招投标中的造价控制。
2.2招标控制价
招标控制价是招投标造价控制的一项因素，其为招标选择投标方案时的最高价格，超出招标控制价的方案，给与否定。招标控制价关系到造价控制的效益，在设定招标控制价时，应该深入了解建筑市场环境，收集与造价相关的信息，最终明确招标控制价。
2.3招标方法
招投标方法，是造价控制的一项重要内容。建筑工程招标时，分为邀请、公开两种方法，由业主选择对应的招标方法，业主在确定招标方法时，应该全面分析招标文件中的内容，尤其是造价信息，避免后期引起造价失控的问题。
2.4招标文件
招标文件属于招投标的纲领，明确标注了招标单位、投标单位的规则，合理的编制招标文件，细化招标文件中的造价信息，要求详细标注招投标文件中的造价信息，审核员可以结合建筑工程的实际情况，审核招标文件的造价信息，控制好各项造价信息，为工程提供标准的造价服务。
3工程造价在招投标过程中的控制措施
3.1合理有效编制招标文件
招标文件是纲领性文件，无论在招投标过程中，还是在后期建筑施工过程中，招标文件都占据主导地位。想要实现招投标过程的良好开展，招标文件的编制就显得尤为重要。招标文件编制过程中需要注意下述四点内容:一是，在不改变工程造价和与之相关的成本造价时，控制工程量清单分项在最小幅度内变化，规避建筑商对工程总造价中存在的漏洞损害业主的经济利益。二是，对于可预见工程量清单的分外项，要在招标文件中对分外项内容进行详细规定。三是，对于工程项目清单中某些单项工程量增加的情况下，如果出现设计上较大的变更，就需对超出合约约定范围的部分进行科学合理的调整，并使投标文件中的综合单价进行有效执行。四是，如果某些材料和设备在市场中存在较大价格差异的情况下，就需在招标文件中将材料和设备的各项参数详细标注，并对价格的上限与建筑上进行协商。
3.2编制工程量清单并进行科学化调整
在工程项目造价控制中工程量清单是核心元素，也是投标计价的主要依据。在招投标中除了上述所提到的工程量清单，也会产生招标文件清单，招标文件清单是对施工阶段造价控制的有效工具。在招标文件清单制作过程中，要以建筑工程招标文件为编制依据，对于涉及到的子项目的工作具体内容及标准要求，都要进行详细明确的表达。避免工程清单制作过程中的分项清单出现错误，或者缺口。在工程量清单编制结束后，也需进行多次检查，反复效益，从而保证工程量清单无任何疏漏。工程量误差的计算有三项内容需要明确，一是，在《主要材料价格表》中将所需设备和材料的相关内容进行详细描述，如品牌、功能、规格、型号、质量等级、技术要求等内容都要详细描述。二是，明确施工图所要表达的内容。三是，依据《工程量清单计价规范》对所设计的表格格式进行规范，从而使评标更加方便快捷。
3.3进行评标分析
评标前招标人先审查投标文件是否完整、文件签署是否合格、是否提交了投标保证金、投标报价是否在控制价范围内等。审查后符合要求的有效投标文件，评标委员会在评审时应对其进行评标分析，即对商务报价逐条逐项进行认真详细的核查分析。核对内容主要包括投标文件是否响应招标文件实质性要求、投标报价有无错漏项、工程量与项目特征描述是否与清单一致、单价乘以数量后是否与总价一致、暂列金额与暂估价是否按招标文件计入、规费税金等不可竞争费取费是否正确等。评审重点不仅是投标总价，更要注重对单价组成的分析，包括消耗量是否合理、价格与市场偏差是否正常、措施费是否响应施工方案等。评标分析结束后汇总发现的问题，形成评标分析报告，作为评审打分考虑的因素。这样有助于排除低于成本的恶性竞争报价和不平衡报价，防止哄抬价格现象。
3.4培训招投标员
招投标员的行为，对造价控制也存在着影响，招投标员如果缺乏专业性，就会忽视很多细节，如市场因素、环境因素等，应该重点培训招投标员，促使员树立造价控制的意识，参与造价控制的工作中。招投标工作前，组织员参加培训学习，提高招投标员的实践能力，要求招投标员，具备专业的知识，参与招投标时，监督与造价控制相关的工作内容，在此基础上，把控造价控制的过程。招投标员需要提前研究建筑工程项目的内容，以便掌握造价控制的需求和特征，及时发现招投标中的不良问题，防止造价失控，注重造价控制及成本管理，优化招投标中的造价信息。
3.5明确风险责任和实施担保制度
在招标文件中拟定合同条款时，招标人应针对工程特点和施工条件，对可预见发生或可能发生的、影响工程造价的风险因素进行量化，明确建设方和施工方各自应承担风险范围内的责任。有关合同单价的调整条款，在符合建设主管部门相关要求的前提下，应明确调整范围、调整情况、调整方式等。有了预防措施，可以避免争议和索赔，有利于控制工程造价。
结束语：
在招投标阶段，工程造价的真实、科学反映是一个非常重要的环节。因此，必须尽快对建筑市场进行规范，严格按照制度实施，彻底消除不正当竞争，形成良好的市场体制。加强建筑市场的执法将不正之风和腐败的从根源解决。只有在市场规范了的情况下，工程造价的合理和公正才能得到维护。
参考文献：
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