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摘要：早在2015年，国家能源局发布了“关于印发配电网建设改造行动计划（2015～2020年）的通知”，提出结合当前我国配电网实际情况，用五年左右时间，进一步加大配电网的建设改造力度，计划在2015～2020年，配电网投资将不低于2万亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。如此大金额的投资，势必带来全国配电网改造的盛况，工程量剧增，施工人员剧增，施工中的安全风险也将不可避免的增加。怎样在如火如荼的配电网建设浪潮中把控施工安全风险，将是安全监督管理部门和各建设单位、施工单位面临的一个重要话题。
关键词：配电工程；配电施工；安全管理
引言：根据国家能源局发布的《2017年全国电力安全生产情况及2018年电力安全生产重点工作安排》，2017年全国发生电力人身伤亡事故53起，死亡62人。其中，电力生产人身伤亡事故40起，死亡41人；电力建设人身伤亡事故13起，死亡21人。虽然电力建设人身伤亡人数较2016年有所好转，但安全问题仍不容忽视。
在安全管理理念中，有一个著名的“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。该法则强调：事故的发生是量积累的结果，也就是各类事故隐患或未遂先兆积累的结果；再完美的规章制度、再好的专业技能，在事迹操作过程中都无法取代人员的素质和责任心。海恩法则及其指导思想，在配电工程施工安全管理和风险管控中，仍然具有深刻的指导意义。
根据海恩法则理论，配电工程施工的安全风险预控，可分为思维意识层面和技术管理层面。思维意识层面，包括管理人员的安全意识、专业技能、执行力、责任心，也包括作业人员的安全意识、作业技能、作业环境、精神状况。技术管理层面，主要包括保证安全的组织措施、保证安全的技术措施、安全技术交底制度、触电急救、其它安全措施等。
一、思维意识层面
意识决定形态，思想决定行为。人员的安全思维意识，是安全管理的前提条件和基础。一个在思想上不重视安全、对安全麻痹大意的人，发生安全事故是迟早的事，一切脱离思维意识的安全管理都是治标不治本。
1、管理人员的思维意识。首先，作为工程施工单位的负责人、项目负责人、专兼职安全员、现场工作负责人，一定要牢固树立电力安全意识，切勿抱侥幸心理。有些管理人员为了节省成本，安全工器具不按标准配置，如购置几元或十几元的劣质安全帽、购置不符合规范的劣质安全带；或者安全工器具从未检测或过期也不检测，绝缘梯未按标准配置防滑套等。这正如海恩法则理论，看似可以以次充好、将就使用，但众多的、累计的事故隐患终将导致安全事故的发生，并将连本带利的造成莫大的损失，安全工器具管理如此，现场作业管控更是如此，杜绝侥幸心理是安全管理意识的核心。其次，管理人员的专业管理技能至关重要，配电工程施工涉及到架空线临时拉线、高压试验、设备吊装就位等，管理人员若不懂专业施工技术，那就谈不上相关安全管理理念，更不能把控施工过程中的安全风险。再次，管理人员的管控力、执行力要到位。没有良好的执行力，再优良的施工措施、再完美的工器具、再好的施工条件，都可能被现场作业搞砸，管理人员的管控力和执行力一弱，作业人员就不会按计划的方案执行，随之而来的是工人行为不受控，安全风险明显增大。最后，责任心至关重要。能做公司的中高层管理人员，一般责任心不会太差，但现场的工作负责人，很多是刚提拔起来的施工工长、班组长等基层管理人员，往往容易疏忽管理，对现场的安全管控不够上心，责任意识不够，对现场作业人员的安全麻痹大意，这也是安全管控的一个重要因素。
2、作业人员的思维意识。其一，作业人员的安全意识。作业人员直接关系人身和设备安全，现场往往出事故的都是作业人员，工作负责人和监护人出事故的概率很低，所以作业人员的安全意识尤为重要。作业人员的素质、工作经验、学历大都参差不齐，所以其安全意识主要靠管理人员的安全培训和安全理念灌输。其二、作业技能。作业技能一般跟作业人员的学历、工作经验、学习力有关，现场经验不够、安全知识不熟悉、工作技能欠缺，这都是导致安全事故的原因，所以电网公司规定三级安全培训教育（公司级、项目级、班组级），这是很有必要的，一来层层灌输安全理念，二来针对项目中存在的安全隐患进行有针对性的培训传达。其三、作业环境。如室内或夜间作业的照明环境、高空作业搭设的脚手架、户外作业的风雨雷雾等，这些都是影响现场安全作业的环境因素，作业人员要根据作业环境来综合判断安全风险因素，必要时及时向管理人员提出，若有疑问或顾虑时可以先暂停作业，确保作业环境的安全。其四、精神状况。作业人员的精神状况也是影响其安全作业的一个因素，如酒后上高空、醉酒驾驶、熬夜、赌博、家庭失和等，都会影响到作业人员的精神状态，从而给安全作业造成一定的隐患。以上虽主要关系到作业人员的思维意识，但跟管理人员也密切相关，不容忽视。
二、技术管理层面
施工现场千变万化，影响安全的因素变化万千，唯有以不变应万变，把控现场技术管理关键点，有效预控安全风险，才能将安全事故概率和损失降到最低。
1、保证安全的组织措施。《电力安全工作规程》（配电部分）中规定，保证电力安全的组织措施：现场勘察制度、工作票制度、工作许可制度、工作监护制度、工作间断制度、工作终结和恢复送电制度。《电力安全工作规程》配电部分与变电部分明显不同的是现场勘察制度和恢复送电制度，线路的工作地点跨越性较大，现场情况较复杂，在办理工作票之前，务必先提前勘察好现场，核实清楚线路、杆号、开关、刀闸的编号，线路对侧是否可能倒送电，有无同杆（塔）双回路，双回路是否均需停电，装设接地线位置及现场安全注意事项等。施工过程中接触得最多的是工作票制度，为此，广东电网还有专门针对工作票的《广东电网公司电气工作票管理规定》等实施细则，值得细读。
2、保证安全的技术措施。《电力安全工作规程》（配电部分）中规定，保证安全的技术措施：停电、验电、接地、悬挂标示牌和装设遮拦。这是在配电和变电部分都通用的技术措施。接地包括合接地刀闸（如10kV馈线柜内的接地刀闸或变电站110kV场地的接地隔离刀闸）、装设接地线。这五项保证安全的技术措施至关重要，每一项都有专业的技术要求，任一项错误都有导致安全事故发生的可能性。如停电的操作顺序，先停断路器，后停隔离开关；先停负荷侧，再停电源侧。验电要用合格的与电压等级对应的验电器，要先在有电的设备上检验验电器功能是否正常，验电的部位要正确（如在某回路工作时验电位置有绝缘漆将导致验电无效）。装设接地线的先后顺序，先接接地端，后接导体端，拆除接地线与此相反；接地线接地端装设要合理、钳夹位置须无绝缘漆；线路临时接地线的接地体埋设深度不低于0.6米等。悬挂标示牌需防止标示牌掉落、别人误操作等因素，必要时可设置防误操作装置（如电气五防锁、空气开关锁、阀门锁具等）。装设遮拦时应同时悬挂安全警示牌，同时防止行人或外人进入施工范围，考虑高处作业时工器具的坠落范围，考虑作业人员进出相对方便。
3、安全技术交底制度。安全技术交底一般包括运行（建设）单位对施工单位的安全技术交底，以及施工单位内部（项目部和施工班组）的安全技术交底，尤其以施工单位的内部安全技术交底尤为重要。施工单位在进行安全技术交底时，务必根据项目现场的实际情况和作业人员的综合素质制定切实可行的安全技术交底内容，对该项目、某项工作任务或某个工作点中，可能存在的一切安全风险来源、各类安全隐患、安全风险评估，以及正确有效的预防和预控措施等，都必须明确的告知每一位现场作业人员（包括临时工、实习员、厂家人员），同时做好重大事故应急预案（含紧急联络人、通讯方式、交通工具、急救措施等），最大可能的规避安全风险。
4、触电急救。触电急救的原则是迅速、就地、准确。在确保自身安全的原则下，迅速断开电源，报告上级或医院，第一时间就地（或转移至安全地）准确并坚持进行心肺复苏抢救。先畅通呼吸道、判断有无呼吸和脉搏，然后进行胸外按压和口对口（鼻）吹气的心肺复苏抢救法，直至救护车到达。在触电急救时，有个心肺复苏的“黄金8分钟”，即心搏骤停：1分钟内实施的成功率大于90%，4分钟内实施的成功率约60%，6分钟内的成功率约40%，8分钟内的成功率约20%，且侥幸存活者可能已脑死亡，10分钟以后的成功率很小。所以触电急救的关键是迅速脱离电源并及时正确施救。学会并熟记触电急救要则是每个电气从业人员必须学会的基本常识，也是关键时刻救人一命的法宝。
其它安全措施。配电工程中施工面较宽，外出工作时，防狗、防蜂、防蛇、防蚊虫叮咬、防酒后作业、防酒后驾驶等，都是安全管理中不可忽视的环节。
总结：安全管理就是做好无数细小的工作。作为电力工程的项目管理人员，我们只有从大局出发，从安全意识抓起，做好各项安全技术管控措施，规避和减轻各类安全风险，尽可能将事故隐患消灭于萌芽转态，从源头上杜绝事故未遂先兆，只有这样才能有效的防止安全事故的发生。