（湖北财税职业学院，湖北武汉430064）
摘要：行政事业单位是我国政府的重要组成机构，责任重大行政事业单位要健康、有序运行，对单位成本管理尤为重要。本文从行政事业单位成本控制的重要性入手，全面分析当前我国行政事业单位成本管理存在的问题，并系统探讨解决这些问题的对策，以期具备参考价值。
关键词：行政事业单位；成本管理；成本控制
一、行政事业单位成本控制的重要性
（一）有助于提高会计核算的准确性
行政事业单位日常的业务处理程序构成了行政事业单位会计核算的而基础，只有认真贯彻履行事业单位的各种业务流程，加强内部管理控制，强化成本控制结构，才能处理好各种流程之间的勾稽关系，提高事业单位会计核算的准确性。如今我国有的事业单位并没有制定科学合理的内部成本控制制度，不利于事业单位进行内部会计核算，更无法形成有效的会计信息报告。有的事业单位虽然制定了合理的内部成本控制制度，却没有认真贯彻执行和认真落实事业单位的内部控制制度，就会导致会计核算过程当中会计信息的不准确和失真现象的出现，也不利于提高会计核算的准确性。只有加强事业单位的内部成本控制制度，才能提高事业单位会计核算的准确性。
（二）有利于事业单位有效利用国家财政资金
行政事业单位的资金主要来源于国家的财政拨款的政策补贴，事业单位可以通过对国家财政拨款进行申请，取得后用来购置事业单位所需的各种固定资产和无形资产，为社会公众提供其所需要的医疗卫生、科技文化等需求。行政事业单位必须制定规范的内部成本控制制度，加强对国家财政资金的利用和监管程度，加强风险防范机制，避免国家财政资金被浪费和贪污等，从而降低不必要的成本开支，进一步规范行政事业单位的运作程序和成本管理模式，提高国家财政资金的利用效率。
二、行政事业单位成本管理中存在的问题
（一）财务管理制度不完善
在事业单位中财务管理是非常重要的控制内容，但是很多单位内部财务管理并不完善，在核算方面存在很多漏洞，填制记账凭证的时候没有严格的控制，根本无法保障依据准则进行，没有原始凭据作为保障，存在很多造假的行为，对于单位会计信息的真实性有着巨大影响，也无法保障国家及人民的利益，造成了国有财产的大量流失。另外在财务处理的不规范行为也非常普遍，普遍提高单位内部的财务人员整体素质是非常必要的，因为财会人员素质不高，操作不规范所导致的财务信息失真现象时有发生。很多重大事项也都是在没有严格依据规定的情况下被制定的，很难保证准确性。
（二）成本管理与员工的绩效考核尚未有效连接
一般来说，在行政事业单位中，思想素质、履行职责能力、责任感以及廉洁自律等方面是员工考核的重要组成部分，其中，绩效是考核的一项重要环节，也就是员工在特定时间工作量的完成情况，并是否能给单位带来经济效益，以此来作为员工工作能力的评定依据。一些行政事业单位缺少对员工取得成就所消耗成本的高度重视，也没有将其纳入到考核的参考范围之内，一定程度上造成了单位工作人员对成本管理存在着一定的心理误区.不利于实现节约国家资本目标，造成了国家财政部门下拨的资金滥用现象的出现。
（三）成本管理观念不强，员工参与率低
控制成本是行政事业单位财务成本管理的关键。然而目前我国大多数行政事业单位的成本管理依旧采用传统的成本管理模式，成本控制也主要从行政人员自身开销上出发，并没有从行政对象的需求上去考虑，这将对行政关系的长期发展有严重的逆向作用。由于单位领导、员工成本管理观念不强对有效降低成本管理方案没有引起高度重视，使成本管理力度不够成本管理环节相当薄弱。此外，大多数员工认为行政事业单位的成本管理是财政部门的事与己无关因而参与成本管理的几率相当低，使行政事业单位的成本管理普遍出现“少部分人在管大部分人不理”的现象。
（四）成本管理方法落后，缺乏新意
行政事业单位的成本管理方法包括多种加标杆成本法、目标成本法和作业成本法等这些方法需要合理利用，才能达到有效控制和管理财务成本的目的然而月前我国行政事业单位的成本管理方法多都采取以前的管理方案墨守成规致使成本管理的高效性大打折扣行政事业单位的成本管理缺乏创新意识许多新科技、新技术、新方法没有得到有效利用致使成本管理不全面缺乏新意由于成本管理方法因循守旧在成本核算方面出现单一、误差较大现象这与现今高速发展的经济环境要求不相符严重阻碍行政事业单位有序、健康发展。
三、行政事业单位成本控制的对策
（一）建立健全完善的财务成本管理制度
成本管理属于复杂繁琐的系统化工程，要制定出完善的成本管理制度，将核算方法与单位实际情况结合在一起，对核算资料进行精确总结，将成本管理的有效性充分体现出来。要合理分配和管理单位的财务成本，明确审计人员的责任权限，将成本管理工作真正落实到位。此外，行政事业单位还要完善内部控制制度，这对于治理机构、机构设置、权责分配等方面发挥着极大的作用，确保单位管理和服务活动符合法律法规的制定，维护资产的高度安全与稳定，避免徇私舞弊行为的出现，进而达到行政运行成本的降低目的。
（二）将成本管理融入到单位员工的绩效考核中
行政事业单位成本管理也只有与行政工作人员的绩效挂钩，使之关系到员工的切身利益才能真正引起员工的重视，达到全员重视、高效管理的目的。行政事业单位相关工作人员应制定相应的措施，让员工在完成工作的同时注意对行政成本的控制，以避免出现滥用经费、以权谋私、拿钱不办事等现象。单位应对具体的项目事先做好合理预算，通过定额标准来控制成本，切记出现糊涂账若单位短期内财政波动较大。合理核查，对于经费严重超支的项目和人员始予批评警告或将其记入行政工作人员工作考评档案，到年终考评中给予相应的惩罚。
（三）建立财务人员自律机制
财务人员行为的规范和整顿不是一个简单的工作，从目前我国的形势来看，还有相当长的一段路要走，会计职业纪律自律机制的建立也必然是一个相对复杂的过程，落实起来也会经历很多阻碍。另外，不管是政府还是社会，不管是职业团体还是单位的会计人员都是监督和执行这项机制的责任人，在事业单位的财务管理工作中要有创新意识，全面应用新会计管理制度，做到与时俱进。
（四）创新成本管理方法，提高工作人员的成本管理意识
行政事业单位应大胆改进成本管理方法，对传统的管理方法进行全面分析，取其精华去其糟粕，巧妙融合标杆成本法、目标成本法和作业成本法等管理方法，精确策划单位资金收入与支出，对之进行合理分配与管理，让每一份资金都发挥其最大作用。同时，应多采用新技术、新科技、新方法，为行政事业单位管理注入大量新鲜元素。成本核算力求多样化、精确化，从而提高成本管理效率。此外，要着力加强行政人员的竞争、效益、效率观念，提高其成本管理意识，让单位所有员工都自觉、主动参与到成本管理中来，增强行政事业单位成本管理主体队伍。
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