山西财经大学公共管理学院
摘要：对于全社会来说，解决贫困问题是很困难的。如何有效开展扶贫工作、提高扶贫效果是许多国家和地区需要解决的重要问题。为了尽快实现全面小康社会的目标，实现全民摆脱贫困的目标，国家提出了精准扶贫的扶贫政策。现在，精准扶贫工作在我国正稳步推行，并取得很好的成果，但是在精准扶贫运作过程中仍然存在一些问题。本文通过分析吕梁市精准扶贫运作过程中存在建档立卡形式严重；帮扶工作人员的专业素质不高；帮扶政策不精准；寻租现象严重；等问题，提出相对应的解决办法，例如：加强对建档立卡过程的监督；提升扶贫工作人员素质；采取因地制宜的帮扶政策；加强对权力的监管；
关键词：吕梁市；精准扶贫；寻租；建档立卡
一、吕梁市精准扶贫过程中存在的问题
（一）建档立卡形式严重
吕梁市开发精准扶贫各类系统本是开展精准扶贫的有效手段，但现在基层已经异化为以数字扶贫脱贫核心，无止境的数据填报，表面上看覆盖面广并且很全，但实际上开发系统的人员完全没有农村工作经验，制作的表格不符合农村的实际情况，并且还存在系统开发不成熟现象，造成市县系统中无效数据泛滥。并且在执行过程中象征性执行现象严重，基层工作人员每天填成千上万份的表格，县乡级工作人员整天在电脑上完善、调整各类数据，根本没有空余的时间去找项目，为贫困户提供致富的渠道，不仅造成了大量人力物力财力的浪费，而且还损害了政府在人们心中的公信力和国家的形象。
（二）扶贫人员的专业素质有待提高
在吕梁市，很多扶贫干部缺乏业务能力素质，没有农村的实践经验。同时对于中央政府下达的政策文件不能及时有效地传达政策内容和政策意图，从而使当地群众的知情权受到损害，不仅阻碍了当地贫困群众脱贫的进程，而且也降低了政府的信誉和国家为人民服务的良好形象。此外，个别帮扶干部缺乏责任心，当看到贫困户脱贫积极性不高，就会失去耐心，不对贫困户做及时的脱贫指导，只是到贫困户那里走个形式、填写一个表格、随意的宣讲一下政策，并没有真正走进贫困群众的心里去，这样对贫困群众的脱贫是很不利的。
（三）帮扶政策不精准
吕梁市是由多个县乡组成的市区，各个地方由于地理位置的差异性和当地经济发展状况的差异性以及人口分布结构不同等原因，造成吕梁市各地贫困成因的多样性和异质性。但是，吕梁市有些地方在帮扶的过程中没有做到精准扶贫，无法帮助贫困家庭实现真正的脱贫。例如，对于因病致贫，贫困家庭急需的是医疗救助来帮其度过难关，以一个健康的身体投身于生产经营活动，实现家庭经济收入的可持续，进而实现真扶贫；对于因教育致贫，吕梁市有的地方也只是发放一些贫困补助，没有从根本上精准扶贫，没有为其提供有效的的教育资源和教育基础设施。以上都反映出吕梁市一些县乡在精准扶贫过程中没有做到真扶贫，没有做到专款专用，因人因事施策，阻碍了吕梁市精准扶贫的进程。
（四）寻租现象严重
吕梁市少数扶贫工作人员在扶贫工作中，仍然存在不正确行使政府赋予的公权力，追求私人利益，严重侵害了人民群众的利益，损害了党和国家的形象。
当前，帮助贫困户摆脱贫困已经进入最重要的阶段，国家财政对扶贫的投入补助资金已慢慢下放到贫困地区，这些帮扶资金是贫困群众脱贫致富的重要保障，但是，在国家财政资金的下发过程中，存在一些扶贫干部截留扶贫款并占为己有，违背政策意图。在政策的落实过程中，存在截留或者“雁过拔毛”等违法违纪问题，本来财政拨款就少，各层级雁过拔毛的行为致使扶贫资金流入贫困户手中的就越少，不仅影响了贫困群众生活水平的改善，而且也影响脱贫攻坚战的最终效果以及政府的公信力。
二、促进吕梁市精准扶贫良好运作的对策
（一）加强对建档立卡过程的监督
为了在短暂的时间内将这个工作做好，吕梁市政府应该调动各县乡的积极性，联合行动。分成几个小团队帮助穷人摆脱贫困，同时做好二次认定的工作。认真负责填好每一份表格，准确宣传政府各项扶贫政策，做好所有贫困和非贫困家庭记录采访，做好住户调查和政策倡导。详细了解每个家庭的人口数量、致贫原因、收入情况、住房等情况，建立一套真实可靠的家庭收入信息数据库，提高贫困户识别的精准率、从而实现精准脱贫，增强贫困居民的幸福感。此外，建档立卡要在阳光下进行，及时公示，接受群众的监督。吕梁市政府应不定期到基层进行实地调查，确保建档立卡的科学性，为后续帮扶、管理、考核提供科学的参考。
（二）提升扶贫工作人员素质
扶贫工作队的干部要深刻理解中央精准扶贫政策的内容和意图，通过自身对中央精准扶贫政策的正确理解，以群众易于接受的方式和途径用通俗易懂的话语向群众及时传达政策，让群众尽快了解国家扶贫的相关政策，从而促进群众更好地配合扶贫干部工作，加快扶贫的进程。要善于学习宣传政策，善于做好群众工作，善于统筹各方面力量，严格遵循驻村纪律，不断提升驻村帮扶工作水平。要加强制度建设，严格考核奖惩，对表现好的扶贫工作人员要优先提拔重用，对工作不力，执行效率低的扶贫工作人员要给予惩罚。
对于了解贫困户信息，帮扶工作人员要以平常心来对待扶贫工作，自觉主动地学习业务知识，通过教育扶贫，贫困医疗救助，危房改造等扶贫政策，严格控制退出标准的准确性。要注意入户走访的沟通交流技巧，完整准确的填写各种报表，重视帮扶细节，做到走访要实、帮扶要实。
（三）实施因地制宜的帮扶政策
吕梁市各地地理环境不同，经济发展水平不同，从而产生多样化致贫原因：有因病致贫，因教育致贫，因地理位置致贫等原因。因此，有必要采取措施，精准消除贫困。
吕梁市旅游资源丰富，市区内有许多旅游景点，例如：交城的庞泉沟、女皇武则天庙、刘胡兰纪念馆、苍儿会生态旅游经济区等众多旅游景点。所以可以在当地发展旅游经济，引进先进管理经验，科学管理，从而解决当地人的就业问题、带动相关产业的发展和当地经济的发展。
针对因病致贫的人们，吕梁市政府应该下放优质医疗资源，对其提供免费或低收费的医疗救助，实现健康扶贫来解决当地人们看病难，看病贵，因病致贫的现状，解决其后顾之忧，从而更好地投身于工作，提高自身的生活水平。
针对因教育致贫的地区，吕梁市政府应动员社会力量，慈善机构捐款和政府拨款来修建学校，提供教育资源，推广线上教育实现教育资源共享从而不仅解决当地因教育致贫问题，也促进教育资源的优化配置。
吕梁市政府对贫困户的帮扶会采取很多形式，给予他们政策上的支持，也让贫困户认识到脱贫要靠自身，避免贫困陷阱的出现。
（四）加强对权力的监管
中国是一个人情社会，吕梁市在精准扶贫过程中，有一些扶贫干部政治意识不强，官僚主义严重，寻租现象盛行。一些扶贫干部借助政府给予的公权力来谋取私利，帮助亲戚朋友获得扶贫资金，从而使得真正贫困的人得不到帮扶。所以吕梁市政府要自觉扛起全面从严治党和脱贫攻坚的主体责任，进一步加强对帮扶工作人员的教育培训管理，各级纪律监察部门要做好精准监管，用纪律来保障扶贫工作的有效进行，以零容忍的态度尽快解决扶贫领域的典型问题，避免资金的流失。同时，还应该引入社会群众、新闻记者媒体等外在的监督来严格地管理扶贫资金，确保扶贫资金的准确使用，为精准扶贫营造良好的环境，尽快实现脱贫。
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