长江重庆航道局重庆401147
摘要：作为长江航运发展的基础与保障，长江航道与沿江经济社会发展息息相关，一直备受社会的广泛关注。为进一步加强安全管理，2012年长江航道局启动了航道维护安全管理体系化建设，提出了应用《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（NSM规则）原理，制订内部的《航道维护安全管理规则》，建立并实施长江航道局航道维护安全管理体系，为新形势下长江航道科学发展安全发展提供坚强有力的安全保障。下面就对长江航道维护安全管理进行分析。
关键词：三峡库区；航道维护；安全管理
1案例工程的概况分析
长江重庆航道局负责建设、维护长江干线巫山鳊鱼溪（上游航道里程145.0km）至江津兰家沱（上游航道里程742.2km）总里程605.4公里的长江上游航道（含嘉陵江口1.2公里、黄花城右槽5公里、塘土坝左槽2公里）。
2航道安全生产基本情况
我局呈现库区航道、回水变动区航道、天然航道等三段式航道，其中库区航道、回水变动区航道达575余公里，占总里程95﹪左右，库区航道江面较宽，局部气候多变，强降雨、雾霾、瞬时大风等极端气候频发；三峡库区地灾点较多，威胁长江航道安全的地灾点共有660余处，这些都给船舶航行、航道维护作业安全带来一定影响。
3航道安全管理现状
3.1安全监管体系建设情况
全局安全管理体系建设持续加强，安全管理机构运行良好。一是局安委会负责和组织全局安全生产管理，基层单位安全部门和人员配置到位，同时根据岗位变化，及时调配安全管理人员，保障了安全管理有序进行。二是加大安全管理队伍建设。实行了安全监督员聘用制度，聘请部分基层单位和局机关管理人员为兼职安全员。三是推行局属单位季度安全生产联席会议制度。每季度召开安全生产联席会，布置全局下阶段重点工作，对安全生产工作中存在的问题和不足进行研讨，落实整改措施。经过多年实施，成效明显。
深入推行“一法三卡”工作法，并以“班组安全记录薄”为“一法三卡”载体，对班组安全管理作了细化，明确了安全活动、安全检查标准、安全设施设备维护检查周期。细化了应急演变演习记录要求和规范。我局对“一法三卡”的内容进行延伸，对部分重点航段制作了航道维护作业风险源示意图，将该班组辖区河段不同水位期的危险地段和区域用不同的颜色标识出来，起到了一定的警示作用。
3.2安全生产责任制落实情况
始终坚持安全目标管理和全员安全责任管理制度，全面落实“横向到边、纵向到底”的责任体系。一是与基层单位签订安全生产责任状，严格落实各单位主体责任。二是落实部门方针目标考核，强化部门职责到位。三是与基层职工签订全员安全责任书，将安全责任落实到每个岗位。四是签订专项工作责任状。针对重点时段和重要工作任务，进一步将安全监管层层分解、落实到位，如在节假日、特别时段等期间，与基层单位签订专项责任状，切实将安全责任落实到位。
3.3安全制度、内部标准、操作规程制度执行与落实情况
第一，严格执行国家及上级安全管理各项规定。严格落实《安全生产法》，全面实施了安全管理体系文件，坚决执行长江航道局“安全五十条”、《长江航道航标维护作业安全防护技术规程》等安全管理规定。第二，内部管理制度完善。结合上级要求，制定了《突发事件应急预案》、《安全检查标准》等内部规定。特别是制定了《安全生产工作警示谈话制度》，加强对各单位安全生产工作的领导和督察，对安全生产工作管理落后和出现安全生产责任事故的单位和领导干部给予警示约谈和红黄牌处理。重点制定了《安全生产月度奖励处罚办法》，对全局安全工作进行月度考核，利用组队检查、突击检查、电话抽查等方式对基层单位、职工个人的月度安全生产情况进行量化考核。
3.4安全培训情况
一是利用升级、升职等内考开展安全教育培训，提升职工业务技能。二是开展安全专项教育培训。局组织开展安全管理人员培训班，各基层单位也举办职工安全技能专项培训班。三是积极开展班组现场安全教育。利用安全检查、“安全生产月”等活动，在全线组织职工开展现场安全知识教育或安全考试等，将《长江航道航标维护作业安全防护技术规程》、《安全检查标准》和岗位安全操作技能等作为考试重点。四是安全教育培训多样化。积极利用网络、黑板报等传播安全知识。把安全50条规章制作成漫画分发职工学习，编写安全警示书籍和论文，创编安全警示警句。
3.5安全文化建设
利用安全文化促进安全生产管理。一是在生产作业现场开展“违章行为随手拍”视频征集活动，通过职工查找和制止现场违章行为，从而杜绝让违章行为发生。二是组织开展职工安全文化小品汇演、安全家书、“职工家属话安全”等专项安全文化活动，进一步浓厚安全生产氛围，创造良好的安全生产环境。三是建立班组安全文化展厅。在局安全生产先进班组建立安全文化展厅，将全线安全生产中的好的措施、先进管理方法呈现出来，全面推广先进的班组现场管理成果和方法，成效显著。
4航道安全生产中存在的问题
4.1船舶设施较为老旧。我局现有船舶主要是老旧船舶较多，在汛期工作量大，很多船舶都是满负荷甚至超负荷运转，影响航道安全生产。这些船舶多数即将达到设计使用年限，有的经过技术改造后仍在使用，有的则在超限期服役，这些众多的老旧船舶，技术性能指标逐步降低，安全系数逐年下降，安全风险逐渐增大，存在很大的安全隐患。
4.2人员结构严重老龄化，职工身体健康状况影响安全不容乐观。随着数字航道持续推进，航道科技含量越来越高，但体力劳作未明显减少，特别是汛期、极端气候、极端水情、地质灾害突发等带来的挑战日趋突出，航道维护作业的劳动强度和作业时间大幅提升，职工年龄老化、身体素质较差成为制约航道公共安全、自身安全的一大绊脚石。
4.3库区地质灾害防范难度加大，极端气候给库区航道维护安全带来巨大压力。由于库区现已有多处滑坡处于黄色预警状态，随着时间的推移，库区地质灾害可能将逐年增多，对航道安全的影响越来越大，且难以准确预警和评估地质灾害发生对航道的影响程度，我局只能被动防范，保障航道畅通和自身安全的不确定性增多。
5加强对航道维护安全管理的措施
5.1全力做好通航保障工作。根据辖区航道情况，重点做好以下几方面工作，一是做好汛期、非汛期等特殊时段的航道维护管理，确保最佳航道维护尺度；二是加强对浅险航道、淤积河段的探测及桥区航道的维护，确保航道畅通安全；三是加强对重点水道、浅险水道的航道维护，加强疏浚治理；四是加强对通行控制河段的管理，确保船舶安全通过率。
5.2全面落实安全责任。进一步明确和落实安全主体责任和监管责任。一是进一步完善安全生产目标考核机制，将年度安全工作目标、任务、责任分解到各单位、各职能部门和每个职工；二是进一步深化安全生产奖惩制度，修订《月度安全生产奖励处罚办法》，建立健全“分级管理、分级负责”的安全管理体系，充分发挥经济手段在安全管理工作中的杠杆作用；三是严格执行安全生产“一票否决”制度，加大对事故的责任追究，对发生安全生产事故、重大事故险情以及安全管理工作落后的单位实行警示谈话。
5.3切实提升安全管理水平。一是切实加强航道维护现场安全监管，做好恶劣环境、极端条件下航道维护管理工作；二是开展“平安工地”建设，重点做好船舶建造、建筑施工等作业场所的现场监控，确保生产经营活动安全；三是合理、有效使用安全经费，严格执行长江航道局安全生产费用的相关规定；四是不断提高职工的劳动保护条件，高度关注职工身体健康安全，合理安排工作任务、时间，持续改善职工生产作业及生活环境。
5.4加强安全素质教育。一是继续开展《长江航道航标维护作业安全防护技术规程》学习活动，让职工全面掌握航标维护作业的安全防护技术；二是加强专业技术人员的安全培训，特别是加强船舶驾驶员、基层班组长、技术骨干和重点岗位人才的培养和储备；三是加强安全管理队伍素质建设，争取让更多从事安全管理的人员取得注册安全工程师执业资格；四是加强职工对新船舶、新设备、新工艺的培训学习，坚持安全“三级”教育制度，严格特种作业人员执证上岗制度；五是加强劳务派遣及临时聘用民工的岗位安全培训教育，将其纳入在岗职工的安全监管体系。
5.5强化安全管理体系建立。一是对航道维护生产作业过程中的各项生产要素进行有机整合，建立航道维护、船舶修造、野外测绘和建筑施工等管理制度，形成重庆航道特有的安全管理体系。二是加强航道维护、船舶修造、野外测绘、建筑施工等作业过程实施动态安全监管，制定详实的安全操作规程。
5.6加强安全文化建设。认真总结我局前期安全文化建设成果，创新安全文化建设思路，把安全文化理念渗透到每个职工的思想和日常行为中，通过有效的激励机制和约束手段，引导职工自觉养成遵章守纪、严格执行安全操作规程的良好行为习惯。
5.7加强隐患排查治理工作。坚持安全隐患治理月汇报制度，对发现的隐患实行挂牌、销号制度，明确责任人、整改措施和期限，做到整改不留死角，排查不留空白。加强老旧船舶的维护管理，做好仓库、出租门面的消防工作。对机关大楼、车间、信号台房等建筑物的消防设备、避雷设施进行全面的排查。
结束语
总之，航道是保证长江航运安全的根本，确保航道安全首先要确保航道维护船舶和人员的自身安全，做到以上必须要采用先进且成体系的安全管理模式，首先就是要建立安全管理的各项规定，让安全管理制度有相应的管理效力。第二点就是在现有安全管理的基础上不断及细化相关规定，让航道安全管理的各个方面有章可守。第三点加强指导，保障航道维护工作中的安全管理质量。第三点增强人员培训，建立专业的航道维护安全管理工作团队。做到以上四点就能建立起一套完善的航道维护安全管理体系，就能有效保障重庆航道的畅通安全。
参考文献
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