1湖北金恒通交通建设咨询监理有限公司湖北襄阳441000；
2襄阳市交通规划设计院湖北襄阳441000
摘要：政府对项目的建设组织和投资管理负责的制度称为代理制度。代建制与传统的使用、管理、建设和投资相结合。改进投资项目管理模式，保证建设工期和质量。“代建制”突破了传统的建设模式，带来了一系列关于项目参与方创新方式的思考。阐述了“代建制”管理模式的主要形式，分析了目前存在的各种风险，并提出了相应的风险管理对策。
关键词：工程项目；代建制；风险防范
前言：在中国政府的资金投入的项目是非常大的，特别是近年来，我国扩大内需开始积极落实政策，在这样的背景下，越来越多的风险因素存在。政府投资的制度管理模式，滋生了大量的腐败问题，为了控制这些问题，减少风险因素，我国政府必须建立相对完善的管理机制，最大限度地保护建设工程质量，获得更多的经济效益和社会效益。
1代建制项目风险
1.1代建项目风险的阶段性识别
代建项目风险的阶段性识别具有复杂性，各种因素交错纵横，相互作用，大致可分为两部分，即外部风险和内部风险。外部风险是与项目本身无关的、无法通过改善工程项目本身的实施计划而优化的风险，因此又叫不可控风险，主要包括经济风险、社会风险、政治风险、法律风险、自然环境风险和第三方因素的风险，这种风险只能采用技术手段大致估计风险发生的频率和损失程度，而无法彻底避免风险。内部风险则是由代建企业自身因素决定的，可控性很强，根据项目工程的不同阶段，区分为投资风险、前期风险、开发阶段风险、投资阶段风险、实施阶段风险、建工阶段风险和运营阶段风险。代建企业通过一定的技术监控可以控制内部风险，使项目工程风险最大限度的减小。由于内部风险大小是由企业自身特点决定的，因此应重点把握内部风险识别。
1.2代建项目主体性风险
现代政府代建项目主体大体可分为5类，即政府、代建项目企业、项目管理企业、业主、使用单位，这些风险因素不完全独立，或分散或集中的影响着整个代建项目。根据主体不同，主体性风险可大致分为以下几类：1）政府部门风险。主要体现在前期决策阶段，对于项目的招标人选、选址、资金等的确定。2）业主风险。在决策、投融资和建设资金的各个过程均有体现。3）代建企业风险。与代建单位自身的项目能力和水平有关，集中表现为施工阶段建设单位自身存在的风险和能够抵抗风险的能力。代建单位的风险问题也是代建制项目风险的典型问题。4）承包商风险。大体上与传统的工程管理模式一致，但在代建制下，会因为业主监管和代建单位管理的双重管理风险诱因下，产生新的不确定的风险因素。5）使用单位风险。主要体现在使用单位需求表述不明，临时变更需求等，这种风险因素将在整个项目代建过程中持续存在。
2代建制项目风险控制措施
2.1对代建单位的合法收益进行保护
建设单位属于我国一个新的管理体制，建设单位整体规模较小。建设单位需要负责的工作一定要多，对工程建设全过程的管理，包括文件管理、工程验收、监理、施工、设计、招投标、工程项目投资控制，建议报告、土地征用、工程设计，这就要求施工单位对项目管理的各个环节都熟悉。为了保护各单位的合法收入，促进代建单位的健康发展，避免质量低劣的风险，必须建立一个科学的代建制成本标准。合理的代建制成本标准应保障各方利益，保证项目管理的合理性和科学性，使代建制单位获得一定的利润和发展空间，培育高素质的代建制单位。
2.2采取工程担保和保险制度
近年来，政府投资项目增多，风险也加大。此外，因为在中国大部分的建筑机构在初始阶段，他们不能承担太大的风险。合同风险和工程风险被这些小单位所抑制。为了有效地解决这一问题，政府需要合理转移风险，实行保障制度和工程保险制度，尽量减少代建制单位的风险压力。为了有效地控制市场，政府需要加强对代理建设市场的监督和管理，从而有效规避风险状况。以等级的形式划分不同的风险，运用浮动担保和费率，使代建单位快速建立良好的诚信。对于那些违背诚信、违约、严厉处罚和使用经济制裁的人，我们可以有效地改善代理市场的秩序，让真正强大的代理建设单位脱颖而出。
2.3加强信息沟通交流和监管
代建制度的一大诟病就是各方的信息沟通和交流不畅，不能及时表达自己的需求和想法。在委托代理的问题中，政府部门应该及时对委托代建方的项目进度持续跟进，对每一项目阶段的具体实施情况和各方问题进行必要的信息交流，从而建立各个主体都参与进来的全方面、全过程的管理体系，包括加强对项目建设书及投资估算的审批，并对项目的资金使用情况进行初步的估算，以及竣工后的项目质量竣工验收。总之，政府应该积极协调各方关系，做好开工前拆迁的赔偿处理工作，并跟随施工进度，即时发放项目资金，逐步建立代建双方的信任关系。
2.4代建单位的风险防范
代建单位的风险主要来源于业主。业主不适当运用自己的权利，不合理干预项目工程，以及业主的组织协调能力低下造成信息沟通不及时，从而对代建单位的项目施工造成不利的影响。此外，业主原因造成的施工工期延后，比如更改项目需求而变更项目内容、对当前规划作出调整，或者直接令项目暂时停工。对于前者，会对项目的施工规模和资金需求产生变动，会影响代建合同费用；而后者虽然不对代建合同费用产生影响，但是会致使施工延后、工期延长，从而增加代建企业服务成本。对于这类的风险，代建企业可通过合同约定的方式，降低未来的不确定性，对合同内容进行科学的规划，设置合理科学的代建合同条约来对代建双方的行为起规范作用。或者可以采用工程保险的方式，引入责任险来规避代建企业风险。
2.5采取公平的招投标方式
施工企业可以采取一个公平的招投标方式，需要雇用单位根据自己的专业素质和能力建设的选择，在各种经济纠纷签订合同的法律承认的经济约束，以免建立一个生成过程，也保证了双方的权利之间的合作义务是不反对。我国虽然处于理想状态，但目前我国正处于代建制的初级阶段，总体建设市场混乱。这也为不法分子提供了可乘之机。为了有效地改善这一状况，政府需要加强对建筑市场的监督和控制。所谓：没有规则，没有成方圆。合理的奖惩机制，能有效维护建筑市场的正常秩序。与传统代建项目相比，新一代施工系统需要考虑投资控制，制定完整的代建制方案，保证整个工程质量，工期不会延误。为了提高施工单位的监管，适度监管团队介绍无关的建设项目，以公平、公正的态度来监督整个施工过程，同时能确保工程质量，提高施工单位的积极性，建设单位可以投入更多的精力去完成施工任务。
结语：代建制的提出和实施，是投资管理和建设管理行业的改革。这种管理模式，有利地解决了资金、工期、质量等方面存在的各种问题；强化了政府投资项目的监管，在减少机构和人员设置、提高政府效能等方面发挥作用；通过对这种模式的推行，也有利于发展投资和建设管理体系，提升投资和建设管理层次。
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