潍坊市水利局山东省潍坊市261061
摘要：随着我国发展进入新时代，特别是乡村振兴战略的实施，对农业基础设施建设提出了新的更高的要求。水利是造福于民、造福于社会的公益性工程，对于农业农村发展意义重大。但是，新时代的水利发展也面临不少的问题，比如我国的小型农田水利建设活动中就面临一些亟待解决的问题。基于目前的这种状况，笔者站在农田水利工作者的角度讲述了当前存在的问题以及解决方法，目的是为了更好地推动我国的水利建设项目，更好地服务经济和社会发展，使水利真正造福于民。
关键词：小型农田；水利建设；问题；对策
引言：近年来，我国各地区的水利项目开展地如火如荼，尤其是小型农田水利工程建设。这些农田水利设施的建设，对于改善农业生产条件、增加农产品供给、提高农民收入水平意义重大。众所周知，农业是关系国计民生的根本性问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略，对农业农村发展提出了新的要求。要加快发展农业，首先要解决的就是水的问题特别是农田灌溉问题，做好农村小型的水利建设工作是改善农业水利条件的基础。我们当前工作的重点就要放到如何有效地解决小型农田水利项目发展面临的问题上去，充分发挥好小型农田水利工程的效用，真正的实现水利工程造福于民的重要意义。
一、小型农田水利建设存在的问题
尽管我国农村小型水利项目发展很快，但农村小型水利项目发展也面临很多问题，严重地制约了农业的发展。主要有以下几点。一是，由于建设的时间比较久，出现了一定程度的自然损毁状况。大部分农田的水利设施兴建的年代比较久远同时又没有进行合理的维护，因此就导致了工程设施出现一定程度的老化现象。除此之外，缺乏有效的机构管理，导致出现一定程度的水资源浪费现象。大水漫灌的现象普遍存在，不仅浪费了国家的水资源，同时还严重地影响了农业经济效益等。二是，过分重视建设，忽略配套的管理工作。按照目前的政策来看，农村灌溉设施的维护工作主要由村级进行，由于部分农民群众没有有效地管理思维，也确少资金投入，不愿意进行相关的维护投资，同时由于村级部门管理制度的缺陷，导致井、渠常会出现无人管理情况，导致设施损毁严重或不能正常使用。三是，不能有效地利用一事一议制度。首先，因为农民很大程度上没有合理的民主意识，加上议事程序不完善。一旦有少数群众表现出异议，事情就无法开展，就算是达成共识，很多群众也不愿意投资。其次，目前农村大部分的青壮劳力都出外打工，在农村留守的妇女以及老人等又没有合理的决策能力，因此造成了议事工作难以开展。除此之外，因为灌溉设施的受益人一般会涉及到很多村，很多时候这些村之间不能达成共识，因此工作就难以开展。四是，部分灌溉设施对资金的需求较大，很大程度上超出了群众的承受，最终导致工作无法开展。
二、加强小型农田水利建设的对策及建议
1.出台加强农村水利设施管理的长效机制建设的相关政策。建议制定有关法律和法规，明确农村水利设施的地位、功能，明确水利建设、管理制度、投资体制、运作模式并和政府各个部门责任。特别是对于投资需求，银行可以设立长期优惠贷款，由村集体或农民合作社担保，以便解决农田的困难和水利资金不足等问题。同时，建立灌溉和水利发展基金，开展基金融资，可以解决政府在农田水利建设方面资金不足等困难。
2.充分发挥用水户协会的作用。建立用水户协会，推动用水户参与到灌溉管理中。将使用和管理的农田水利工程交给协会管理，明确责、权、利，赋予农民自由参与灌溉管理的权利。协会要健全制度，变被动管理为主动管理，引导农民增加投资，实现合作经营，农民会自然加强管理和维护。
3.推进产权制度改革。按照"谁投资、谁收益、谁所有"原则，加快推进产权制度改革，为工程良性运行和节约用水创造一定的基础，积极促进农田水利设施产权制度。规范小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权；支持和鼓励引入社会资本和民间投资开展小型农田水利建设，真正实现合理开发、优化配置和可持续利用的水资源。主要供农民使用的小、微工程，由个体农民所有。受益主体多的小项目，可组建水合作组织。政府要坚持农业优先发展，在政策、信贷、税收、土地征用要给予更多支持，调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利设施，即减少集体经济的发展的压力，又便于减少水事纠纷和矛盾。
4.完善村级”一事一议”融资政策。完善农村”一事一议”融资投入政策，严格区分劳动的农民自愿出资与增加农民政策限制的负担，进一步完善和落实农村制度。灌溉和水利建设资金要按照“民主管理、控制标准、积累使用”的原则，在加强民主决策和民主管理的前提下增加投资，开展农田水利建设。根据利益主体和相应法律主体相对应的原则，在不影响整个村集体利益和长久发展的前提下，长期的规划，按照群体的利益议事。为了加强对资本和劳动的监督，指导并通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实施全过程的公开，自觉接受群众监督。村庄和城镇政府和灌溉管理单位都要加强财务管理，审核每年的预结算投资工作情况。农民负担监督管理部门要会同有关部门要加强监督，禁止强行以资代劳或变相加重农民的负担。
5.增加政府对小型灌溉和水利的投资。政府要高度重视农田水利建设，增加对灌溉和水利建设的投资。积极争取中央农村水利建设资金，增加灌溉、水利重点工程的建设和改造。地方政府应调整公共财政支出结构，增加纯粹的公益事业工程项目及防汛工程建设和维修的投资额度，对小型农田水利建设项目优先扶持。建立系统的农田水利建设基金的稳定增长机制，通过建立小型灌溉和水利设施建设专项资金补贴，补贴农民小块农田的水利设施，并逐步增加基金规模。安排农业综合开发资金时，逐步把农田水利建设作为一项重要内容。
三、结语
通过上述我们发现，要想真正地做好小型农田水利项目建设工作，首先就应该改革并完善投入管理体制，重点是投入的方法和组织形式，建立起适合新时代农村水利发展体制机制。其次要按照统筹生产、生态、生活的发展战略，突出水利优先地位，切实加强各级对小型农村水利项目的支持，完善项目建设规划，建立多元化的投资机制，引导农民群众自愿出资，切实做好农村水利项目建设，真正的使水利工程造福于广大农民，助推乡村振兴实施。
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