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摘要：国土规划管理工作的开展是更好地对土地资源的利用进行管理。低碳绿色城市其发展模式及方向均以低碳经济为主，市民则处处执行低碳生活行为，政府建设规划也均以绿色低碳为主。在国土规划中应用低碳概念，能够起到保护国土资源，加强环境保护的功能。基于此，文章就低碳概念下的国土规划进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴，从而更好地促进国土规划与当前社会发展能够相适应。
关键词：低碳概念；国土规划；措施
1.国土规划管理概述
1.1目的
在国土规划管理中，土地利用的整体规划是最为主要的内容，主要是结合国民经济的发展与社会发展需求、土地自身的适应性等，就土地资源在开发利用、整理复垦、保护，在时间上进行的整体安排。
1.2内容
国土规划管理主要是在国土规划和区域规划中就土地利用实时的综合考虑和专业规划，分析土地资源的利用现状，预测土地需求，确定土地利用方针目标，对土地利用进行分区，编制规划方案，实施规划措施。
1.3编制规程
土地规划管理采取从整体到局部、从上到下的方式进行逐级编制。但城市规划编制是从上到下和从下到上相结合的方式进行编制。前者注重土地保护，特别是耕地保护，占用耕地和保护指标在分配时采取从上到下的方式层层下达且严禁突破，因而其具有较强的计划性。
1.4规划期限
国土规划管理主要是对土地利用的整体规划期限进行确定，一般由国务院确定，再由土地行政主管部门正式发文，并明确规定各级土地利用的整体规划期限，主要明确的是规划期、规划基期数据。一般而言，县级以上的土地利用整体规划期限与国民经济社会发展长期规划期限要适应，近期规划一般是5年，中长期规划是10到15年。
2.低碳概念
最早提出低碳理念的是英国，这一理念的提出在早期的社会发展中受到了社会各界的广泛关注，更是在短时间内在全球的范围流传开来。在当今经济飞速发展的今天，低碳经济理念更是受到了社会的关注，成为了热点话题。但是一直到今天，都没有对低碳经济理念与低碳时代有着完整的阐述与具体的定义。一般来说，人们都错误的认为低碳理念就是我们所熟知的低碳经济。在城市规划发展进程中，保证低碳经济理念为指导的概念下能够确保城市建设工作的正常运作，国土规划的相关设计人员都会本着以人为本的理念进行设计规划。但是，实际上低碳时代的到来最重要的还是如何在生态文明发展的前提下做好城市规划工作，结合人与自然的关系，坚持可持续发展的原则，有效促进人与自然的和谐发展。
碳排放以人为因素影响居多，研究土地利用直接碳排放效应的机理从而制定科学的土地利用规划。土地利用类型转换碳排放机理易于理解，人类活动会影响碳排放，比如砍伐树木、植树造林等活动都会影响植物的生物量和植被的碳储量。关于碳排放，主要是由于许多城市大力发展工业造成的。城市需要不断发展，扩大规模和建设，相应的土地利用与覆被变化研究层出不穷，但相对的土壤、区域植被碳储量研究成果有待于进一步提高。
3.低碳概念下国土规划措施
3.1建立国土规划法律体系，明确其法律地位制定从顶层到基层的完善的法律法规
在宪法中加入“促进区域统筹协调发展，实施功能区规划”和“调控区域差距”条款，明确国土空间规划在法律体系中的法律地位。建立《国土空间规划法》作为全国国土空间规划法律体系的基本法，明确其在国土空间规划法律体系中具有最基本、最高等级的法律地位，统领全局。省市等地方层面，要形成上下对应的规划体系和规划法规体系，确保“主体功能区规划”“土地规划”“城乡规划”“林地规划”的法律效力，强调其刚性地位，杜绝突破规划，违法用地。
3.2横向协调
规划的横向协调与法律规定的各规划从属关系应保持一致，做到有层次，结构清晰，分工明确，统一标准。主体功能区规划作为战略性、基础性和约束性的规划，具有统领和指导作用，应该作为横向层面中的顶层规划。并且坚守三条“红线”。在规划中，确保重点，守护生命线（即耕地红线）、生态线、城建线，是实现“三规合一”的基础，是各项规划的第一目标，也是首要任务，其他目标无论其如何重要，都要让位于三条“红线”。因此“三规合一”在实施的过程中，必须确保重点。首先要将三条“红线”进行划定，然后其他规划在此框架下进行规划与调整，对于侵占“红线”行为，具体追究到单位和个人，依法依规严肃处理，最终实现生态安全、社会安全、经济集约发展的目标。
3.3加强国土整治
国土整治历来是国土规划的重要内容。在当前情况下，国土整治的重点包括土地退化防治、农村土地综合整治、城市土地更新改造、矿区环境治理恢复、重点流域水土综合整治等。按照碳排放机理分析，上述整治措施一般都有碳蓄积效应，因此，加强国土整治是低碳发展的题中之义。但是，具体情况也不尽然。如一些地方农村土地整治中盲目采取工程措施，大拆大建、大填大挖，不仅破坏了自然景观和传统风貌，而且造成地面固化、湿地萎缩、林木减少、生物多样性下降，显然有违低碳社会建设精神，应予纠正。
3.4合理建设生态圈
以往国土规划中往往忽略城市周边的郊区建设，根据大气圈的原理可在城市周边利用农田、沙滩、湿地和水域等进行大面积绿化，并建设多样的主题公园使其与城市中间相联通，不仅能够降低城市排放的二氧化碳浓度还可以向市民提供修生养性的娱乐场所。同时，还顺应了自然生态，实现可持续发展。
综上，新时期国土规划的推进，是保障和促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。在节能减排等环保政策不断实施的今天，利用碳排放效应及其低碳管理研究成果有助于人们更好地开展合理的措施保护环境。
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