广西建工集团第五建筑工程有限责任公司广西柳州545001
摘要：工程量清单计价，充分发挥企业自主报价的能力，促进技术进步，提高劳动生产率，有利于控制建设项目投资，提高资金的利用率。本文主要分析了工程量清单计价模式的定义、特征以及现状，并就如何防范工程量清单计价下的工程结算的风险提出了相关的对策。
关键词：工程量；清单；结算；风险
经济的发展，带动了建设市场的迅猛发展，建设工程招标制度也在逐渐推广开来，计价依据也在不断改革深化。2003年我国实施了工程量清单计价模式，这是我国工程造价计价领域中的重大变革。在招标投标的实际进行中，施工单位招标报价会直接关系到中标后的施工操作，也会影响到工程的进度和质量。所以，招投标报价是相当重要的，再者因为建设市场中的很多因素都会影响到材料价格，中标的企业会面临很大的风险。怎样有效的防范工程量清单模式下的结算风险就显得尤为重要了。
1现阶段工程量清单计价模式简介
工程量清单计价模式就是在建设工程招投标的过程中，招标人根据国家的规则标准来提供工程量清单，投标人结合具体工程量清单和实际的施工方案，根据工程本身的情况在充分考虑可能面临的风险后，自主的进行报价的一种计价模式。工程量清单计价模式具有很多独特的优点，所以，得到了普遍的应用，具体优点如下：
1.1对企业的发展有利
这种计价模式改革了原有的计价方式，无论是在内容方法，还是原理方面，都有很大的改变。这种计价模式使用了综合单价计价，将直接费用、间接费用以及利润、税金等综合在了一起，需要结合企业本身的具体情况，来编制施工定额，对于强化企业的内部管理，推广运用新工艺和新方法，都有十分重要的意义，还能通过提升定额水平和技术水平，有效的强化企业竞争力，推动了建筑行业持续、有序的发展。
1.2让招投标工作日趋公平和公开化
因为此计价模式需要投标单位结合市场的实际行情和本身的具体情况逐项进行清单的报送，这样一来就防止了招标过程中的暗箱操作和弄虚作假等行为。并且此计价模式下，是招标单位结合实际情况进行综合单价的编制，采用优价中标，这就避免了传统模式下定额计价的很多缺陷，较好的确保了招投标的顺利开展。虽说工程量清单计价模式的优点很多，相关的规范出台后，此计价模式的逐渐推广实施给工程计价行为提供了明确的依据，但是因为现阶段建筑市场还存在很多不足，尤其是一些投资体制方面的因素和投资代理人存在的不规范行为，部分项目中的“中标价”并不能真正体现市场的真实竞争状况。在当前建筑市场竞争日益激烈的情况下，一些施工企业为了取得项目，盲目的争夺承包权。所以，这就需要就现有情况下，如何有效的规避投标风险进行研究和探讨。
2工程量清单计价下工程结算的风险防范
2.1确保工程量清单编制的稳定性和合理性
投资方和建设单位应该设计一个合理的造价目标，并且尽量避免实际施工中出现施工图纸和技术设计的变更。因为编制工程量清单会关系到造价的准确度，最终会影响到施工投标单位的投标报价和投资控制工作，因此，造价人员在建设工程时，要做好工程造价的管理和控制。造价人员必须具备相应的能力：编审可行性报告、项目建议书、投资估算、施工图预算、设计概算以及评价项目的经济性。
2.2确保招标文件的准确性和合理性
（1）确保招标文件的准确性
招标文件作为招投标的关键文件，是评判招投标行为的重要依据和标准，投标人也是据此来准备投标文件、参加投标的，它是投标人和招标人合同订立的前提条件。编制招标文件时所选的招标代理公司必须具备相应的资质，并且还应聘请经验丰富的造价师对招标文件的条款一句一项的审核，确保各项条款符合相关要求。各项条款还应满足用户的具有需要，能够对功能进行准确描述，将影响工程配置的众因素一一述明，比方说工艺方法、技术指标、质量档次、验收标准以及地理条件等，最大限度的减少投标人拟定投标方案时的疑问。
（2）制定科学合理的评标标准
评标标准不但要囊括一些大致的约束原则，还要兼具详细的规则，一定要能够跟招标文件的要求和内容相吻合，真正做到科学、合理的设置比重、权值和内容。并且，要尽量量化评标指标，并使用一些数据资料，确保有据可查，避免评委根据自己的喜欢进行有感情色彩的评标。再者，还应在招标文件中具体明确评标标准，还要在确定招标文件后公布评标细则，并不得在评标的过程中进行变更操作，避免出现暗箱操作。
2.3注重投标报价风险预测，全面提升风险规避能力
由于建设工程的多样性、可变性以及工程计价的复杂性，推行工程量清单计价招标、低价中标模式之后，业主承担着“量的风险”；承包商承担着“价的风险”。承包商为获得超额利润，往往采用不平衡报价策略。若招标人不能及时准确识别和防范，必将导致低价中标，高价结算，造成经济损失。此外，推行工程量清单计价，投标报价和工程施工存在较长时间差，在此期间生产要素价格定会有所涨落，这就对承包企业投标报价时的风险防范能力提出更高要求。研究掌握投标人所采用的不平衡报价策略和手法，探讨识别投标人不平衡报价的特征，制定有效的防范对策，这样既可以保护招标人的利益，也有利于将施工单位投标报价的竞争转向自身实力、技术和管理水平的竞争上，以实现真正意义上的合理低价中标。
2.4要及时建立企业定额，加强风险预测
企业必须尽快转变意识，思考如何在现有数据基础上及时积累资料，以全国或当地定额为依据，结合企业自身定额水平，着手编制既具自身特点、又符合长远发展的内部定额，全面提高企业自主报价和风险防范能力。其次，工程量清单计价的最大特点是把招投标双方都推向市场，风险自担，承包企业参考市场报价时，能否及时有效的运用信息进行市场预测，成为竞争和风险防范的关键。再次，风险本身具有意外性和不确定性，所以预留一定比例的风险费用是规避风险的有效手段，一般有预留金、总承包服务费、和零星工作服务费，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额；总承包服务费指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作费用是指完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。以上费用均须招标人估算、预测数量，虽可在投标时计入投标人的报价中，不应视为投标人所有。竣工结算时，应按承包人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。
2.5严格把好合同签订关，明确约定风险分担范围
（1）签订合同时要有防范意识做好工程量变更说明
在订立各类合同之前，要加强对合同条款的事先审查，保证合同订立的合法性、全面性、准确性和完整性，做到事前监督、防患于未然。在合同签订前，对合同文件是否齐全；程序是否合法；条款内容是否完整全面、公平合理；定义是否清楚、准确；风险是否合理分担等要进行全面审查。
对不确定因素较多的工程（如地下工程、土石方工程等）在招标前应分析可能发生的情况，尽量在合同中详细地说明合同价款可以调整的范围和方式，以减少在工程结算时可能发生的纠纷。
（2）明确风险分担范围
由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。因为按工程量清单计价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。
2.6强化签证控制，减少索赔事件发生
工程建设过程中存在着许多不确定变化因素，经常会出现各种与合同约定不符的情况，而合同则必须在工程开始前签订，难以有效预见工程建设过程中出现的问题。
为了更好的规范管理签证，做到控制好签证权限，并健全相应的签证手续，只需将客观情况签上，而不应直接签造价，也就是说说只需签上实际的施工措施和工作量等，而不是将工程的单价签在上面，并且签证一定要做到准确、详尽以及及时。结算审核部门应严把审核关，拒绝不合理的签证。因为工程的不确定性和复杂性，就算再完善的合同，也只能尽量降
低索赔事件的发生率，或者有利于后期的索赔处理，不可能绝对避免索赔的出现。造成索赔的原因有很多，合同缺陷是最主要的一种原因。合同缺陷常常表现为合同条款规定不严谨甚至矛盾、合同条款的遗漏或错误。这不仅包括合同条款中约定的缺陷，也包括图纸和技术规范中的缺陷。针对各种缺陷，相关部门、人员要按照法律规定，公正地、公开地、公平地、独立地行使权利，通过对合同履行的跟踪和监督，及早发现索赔事件，及时采取措施降低索赔事件的影响，减少合同双方损失；及早了解情况，为合理解决索赔提供依据。
2.7提升造价人员的专业素质
施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此，合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施工企业应严格按照招投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价以及招投标单位向投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员加强职业道德和业务素质教育，进行技术设计规范和预算业务及相关法律法规的培训，实行持证上岗和执业资格登记备案制度，严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定期进行预算工作检查，对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格，净化行业环境。
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