邵建兵李树东
江苏省灌云县水利工程总队
摘要：近年来随着国民经济的发展，国家对农业和农村政策的调整，各级政府对农业的投入也在不断的加大，就我县而言，农业综合开发项目，全国重点县、土地治理、民办公助及农资综合补等建设任务年年都在实施。县乡水利工程建设经过多年的运行实践，逐步形成了自身的特点和管理模式，不断探索和完善农村小型水利工程的建设与管理，对于加快水利基础设施建设，提高工程建设管理水平，全面推行农村水利的现代化进程，具有积极的促进作用。下面主要概述农村中小型水利工程的建设与管理。
关键词：资金；小型；水利；工程建设；管理
一、农村小型水利工程建设特点
1、工程地点分散，规模小，资金投入少。
一般农村小型水利工程，工程规模都较小，资金投入也小，而且地点分散，县乡实施的单体工程投资一般都在几万元到几十万元。大一点的超过一百万元。
2、工程建设时间紧，任务重，要求高。
我县每年7、8、9三个月为主汛期，农村小型水利工程施工受汛期河水位和冬季气温低以及农业生产季节影响大，大多数在非汛期和冬季结冰前工程结束，即当年9月底至11月底，次年2月底至5月底前结束。一些工程由于农业灌溉与排涝需要，必须在汛前这段时间内完成，以便及时发挥效益。
3、工程队技术力量不足，管理水平偏低。
农村小型水利工程建设规模小，地点分散，工期短，所以大多数由本地工程队承接。这些工程队，有一部分是长期从事水利工程施工，具备相应的工程资质，有固定的技术人员和施工实力，承做工程的质量、进度和安全管理方面都基本能够保证。另外一些则不一样，他们通过关系转包或分包的方式参与工程建设。这些工程队的技术力量和管理水平不足，机械设备也是因陋就简，土法上马，其施工的工程或多或少存在一些问题。
二、小水利工程建设对管理方面要求更加严格
百年大计，质量第一，由于以前在小水利工程的管理工作中没有重视，出现比较多的问题。现在应该加强管理，确保工程质量。管理工作主要有如下几条。
1、把工程建设推向市场。
目前我县水利工程建设除个别特殊情况外，大多数都实行公开招投标制度。这样更利用选择优秀的施工队伍，确保施工质量。
2、责任到人。
现在的工程实行质量终身制，项目经理要对工程质量负责。也就是说项目经理对于施工的质量要终身负责，不在原来的单位工作岗位都可以追究到责任，这样让项目经理有压力，增强其责任心。
三、农村小型水利工程建设管理存在难点
1、工程规模小，而且分散。
农村小型水利工程建设，河道、沟塘疏浚，新建和维修桥、闸、站、防渗渠等工程规模小，施工地点分散，对工程质量管理和原材料管理都带来困难。
2、施工队伍素质不高。
水利工程建设施工，不同于其它建筑行业，有它业务的单独性和唯一性。县（区）级真正具备水利工程施工资质的施工企业很少，也就是一两家，真正符合施工条件并有资质参加招投标的单位并不多，而无资质的施工企业都通过挂靠借用方式取得资质参加投标。在实际操作中，工程转包和分包现象也很多，有些工程是地方自筹或以民办公助方式筹集资金，行政干预行为较多，让条件比较差的工程队施工，施工中不履行合同，偷工减料，以次充好现象时有发生。
3、工程施工中不按图施工，随意变更设计。
因为工程规模小，设计部门不可能每个工程都到现场勘测，投入的时间和精力有限，设计相对比较粗糙，施工图纸与实际情况出入较大，施工中需要改动，同时在施工中出于实用和节省材料，也常有变更设计或私自改动现象。
4、建设管理制度不严。
农村小型水利工程，从立项到报批，缺少严格的审批程序，规模和效益分析不尽客观，造成有的工程建成后长期闲置，如有的乡镇灌溉站建成后多年，就是闲置没有使用，无法发挥效益，工程建设费用白白的浪费。
小型水利工程建设，由于材料用量小，为节约成本，在材料选用上大多数是零星采购，就近取材，除去钢材、水泥主材料外，对块石、石子、黄砂等材料质量把关不严，对回填土也是就地取土回填，很少是外运土杂石或粘土，在回填的夯实，浆砌石的厚度和砂浆标号，混凝土的养护等方面也都有较大的随意性。
5、质量监督控制不严。
在实际施工中，一、二十万元的小型水利建筑工程，基本上是由乡镇水利站实施，县水利部门统一验收，在工程实施过程中的质量难以保证，工程监理也是流于形式，多数是凭目测判定合格和基本合格。
四、加强农村小型水利工程建设管理工作的设想
农村小型水利工程的建设管理，应参照国家有关管理要求，结合本地区实际情况，不断探索，围绕“科学规划，合理高效”要求，逐步形成一套具有地方特色的现代水利新模式。逐步提高基层水利建设管理单位的综合实力，为水利行业的可持续发展提供有力保障。
1、用科学发展观制定农村水利规划，坚持规划先行，增强工作科学性。
水利是农业和农村经济发展的基础设施。最近几年国家对农业和农村工作制定了一系列政策，对农村水利建设提出新的要求。当前由于交通公路建设、新农村建设、县乡工业园开发、小城镇建设、设施栽培、土地流转等因素，使原有水系和水利设施遭受人为损坏。因此，必须制定出新的符合本地实情，农村水利综合规划。农村水利综合规划应结合现代农业，新农村发展需要，坚持高起点、高标准。注重水环境，水安全，水资源统筹规划安排。避免重复建设和低标准建设。
2、制定和落实小型水利工程建设管理制度。
在国家和省市现有水利工程建设管理制度基础上，县一级要制定出符合本地实情的小型水利工程建设管理制度。设立专门的水利工程建设管理机构，组织有工程管理经验的管理人员对工程建设项目进行专业化、科学化管理，严格执行有关工程建设的法律、法规和制度，实行按合同管理，正确履行项目法人职责，正确处理设计单位、施工单位和监理单位各方关系，明确各方责任，认真学习工程建设管理知识，加强相互协作，各尽其责，有效控制工程建设的投资进度和质量。
3、建设一支强有力的水利工程建设施工队伍。
我县小型水利工程建设施工队伍，现有以县水利工程总队为龙头，能在原有基础上联合各乡镇水利站施工队，利用行业优势，能将企业资质升级，加快人才引进和技术工人培训，提高人员整体素质，建设一支相对稳定强有力的水利工程建设队伍。
4、搞好水利工程管理工作势在必行
水利工程重建轻管现象还在继续。例如：投资十几万元建起的电灌站，由于没有看管，一夜间，变压器被盗、电动机、补偿器被偷，使电灌站无法使用，这种现象时有发生。要改变这种状况，村干部首先要警觉重视，要制定出切实可行的小型水利工程管理措施，落实到具体人员，签订承包责任书，使农村小型水利工程发挥应有的效益。
五、结束语
农村小型小型水利工程建设与管理中需要各级政府从工程立项、审批、招投标、与选择施工队伍及运行管理单位共同努力，各负其责，责任到人，使其小型农田水利工程真正发挥其效益，更好地服务于农业生产。
参考文献：
[1]范克明，邱元成.小型水利工程产权存在的问题及解决途径[J].中国科技信息.2005（24）
[2]刘学文.关于农村小型水利工程的建设与探讨[J].中国科技信息.2010（18）