关键词：项目前期；造价控制；管理方法
一、建设项目工程造价控制的必要性
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段关系到建设项目的造价控制。控制工程造价的关键在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计是关键因素。控制工程造价不仅防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。所以做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定的意义。
二、建设项目前期工程造价控制存在的问题
1.决策失误易造成投资浪费
目前一些建设单位由于经验不足，委托设计单位对项目进行可行性研究，而一些设计单位为了接到该项目的设计业务，取得经济利益，并没有遵循科学的原则编制可行性研究报告，而是套用其它类似项目的可行性研究报告文本，根本没有针对该项目的特点；更有甚者，为了该项目的设计业务，将不可行结论改为可行。
正确的决策是项目开始建设的前提，是合理确定与控制造价的依据，而许多投资建设者都容易忽略这一点。在投资决策阶段，项目完成市场研究以后，往往没有结合项目的自身特点和其它实际情况，就轻易地做出了选择。甚至有的为了缩短建设周期和减少贷款利息，在没有方案设计的情况下直接进行到施工图设计阶段，造成一边做方案设计变更一边跟着施工图设计变更，这些往往没有减少工程造价，反而会带来不少的消极作用，减少经济效益，得不偿失。
2.工程建设前期工作阶段投资指标管理系统还不完善
长期以来，由于忽视工程建设前期工程造价的合理确定与控制，加上工程造价管理不到位，科学的、可靠的投资指标管理系统还有待完善，致使“预算超概算，概算超估算”的现象没有从根本上得到解决，影响了投资环境和投资效益，在施工阶段的造价管理对于决策阶段的造价控制没有给予足够的重视，造成工程在决策阶段缺乏科学的论证，把可行性研究变成可批性研究，导致经济损失。
3.偏重施工阶段的造价控制，忽视前期造价控制
目前在我国工程项目的建设中，普遍存在着忽视施工前的决策阶段造价管理工作，而把控制造价的主要精力放在施工阶段的现象，这就是本末倒置。施工图纸一完，构成工程造价的“量”就基本固定了，在施工中就不可能改变了，其工程造价也就没有很大降低的可能性。可行性研究不够严谨深入，没有做好建设项目前期准备工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，漏项严重，致使项目开工前工程造价失控。这些认识上的偏差，导致人们把审核工程预结算当成了建设造价管理的重点，虽然这样也能把高估冒算的造价降下来，但只是亡羊补牢，算不上真正的降低工程造价。
三、建设项目前期工程造价控制的有利途径
1.建设单位在投资决策阶段应全面考虑对工程造价产生影响的因素
择优确定最佳方案，以免因决策失误造成的巨额损失。建设单位既要对市场产品需求和原材料供应等进行全面预测，以便对拟建规模、建址条件和选定地址进行合理的确定，又要对各建设方案的可行性、合理性等进行全面分析和评价，从而选择最优的建设方案。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子不是太少，而是很多。
2.改变设计费用计取方法
采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂钩，并设立奖惩制度，以增加设计单位和设计人员的责任心，压力感和精益求精的工作态度。我国现行的设计取费按标准投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以使设计者主动地降低造价、节约投资，更不利于工程造价的控制。因此，应把设计的责、权、利结合起来，在原设计计费的基础上，对因设计而节约的投资，按节约部分给予提成奖励；因设计变更增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费。对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任。实行优质优价的计费办法有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
3.引进设计监理
做到精心设计，深入设计，加强图纸会审，把设计变更减少到最小。建设监理能使建设项目获得较好的经济效益和社会效益，设计阶段的监理也不可缺少。通过设计监理，既能保护工程项目安全可靠，又能最大限度地提高其适用性和经济性，实现最大的经济效益。设计监理的重点应放在施工图设计阶段，监理须检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合相关的规定、规范及标准；审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并对其可靠性、安全性、经济性及其技术发展进行评估；把好设备选型关，复核设备相关数据是否合理。据统计数字表明，一个工程的设计，如果监理参与进去，排除不利因素，一般可排除80%的错误。这对设计变更的管理是非常有利的。变更发生得越早，损失越小；反之越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其尚未发生，损失有限；若在施工阶段变更，势必造成更大损失。
4.积极推行价值工程在前期的应用
价值工程，是着重产品的功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。价值工程把功能分析作为自己独特的研究方法，把技术问题和经济问题紧密地结合起来。利用价值工程提高价值的途径有以下几个方面：①既可提高使用功能，又可降低工程造价；②在使用功能不变的情况下，可降低工程造价；③在工程造价不变的情况下，提高使用功能；④在使用功能略有降低的情况下，工程造价大幅度降低；⑤在工程造价略有上升的情况下，使用功能大幅度提高。国外一些实际工程经验表明，在设计阶段运用价值工程可降低成本25%～40%，而在工程建设其他阶段应用价值工程却难以达到如此好的效果。
5.积极推行标准化设计和限额设计
标准化设计，就是按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。上海的调查材料表明，采用标准构件的建筑工程可降低费用的10%～15%。限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业又在保证达到工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，以保证总投资限额不被突破。
结语
前期工程造价的合理确定是其有效控制的基础，而有效控制是其合理确定的保证，二者相辅相成，缺一不可。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理确定工程投资估算，强化训练和推广限额设计，在设计阶段进行前期造价控制，使造价构成更合理，控制工作更主动。
参考文献：
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[3]冯美玲.?浅谈工程造价结算审核工作中常见问题及对策[J].?建材与装饰2016年02期