武警水电第二总队中国安能建设总公司
摘要：对于实际工程来说，造价审计不仅是一个施工步骤，它更是从是否符合法律规范、是否恰当合理、是否具有时间价值等方面为签证工作提供了保障。作为如今在项目合同中广泛应用的价格增减指标，工程签证中造价审计这一环节就格外重要。
关键词：造价审计；工程签证；签证管理
引言：工程签证是按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，是一种建立各项协议的公证形式，它包括承包两方的花费金额、具体工期、项目活动等方面。在工程发生事故需要启动赔偿程序时，这种带有明显契约形式的工程签证就显得尤为重要，因此这是实际应用中用于管控造价成本以及施工进度方面不可或缺的重要措施，不仅影响这整个工程的成本，而且对施工的进程和整体效益都有重要作用。
1造价审计中有关工程签证的问题
1.1现场工程签证的合理性
如果是因为安排不合理等人为因素导致的工期延误及经济损失，那么就不会被纳入签证条款中。比如：某个工程因为工期安排不够合理，雨期前开挖土方就直接导致被挖出的土层遭受雨水冲刷浸泡，为了保证质量就不得不开挖更多土方，这种情况就不会予以签证。有一些规模不大的项目就常常因为管理方面的疏漏造成合同的不够完善。假设合同中已经明确规定延误工期会进行每天五百元的罚款，那么双方都应该时刻谨记这一条规定，通过高效管理措施来解决工期紧张的问题。
1.2现场工程签证的合法性
遵照法律条例以及施工合同的预定说明是进行工程现场签证的首要条件，这一点也反映出这项工作的法律效力。某工程完成后进行结算，有份现场签证这样写道：初始屋面保温层用料为挤塑板，通过甲方、乙方以及监理方三方共同商议同意改用保温砂浆。从内容上看，它作出了对建材的相关调整，然而却缺少了由设计院出具的设计变更单。依据《建设工程质量管理条例》规定：勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计，并对其勘察、设计的质量负责。发包人和监理单位不能代行设计单位工作。从市场价格来看，挤塑板略贵于保温砂浆，这份签证没有实际提升工程造价，相关功用性能也相差无几，但是却不满足“合法性”这一条件。
1.3现场签证的准确性
签证的准确性体现在数字计量精准、语言表述清楚两方面。数字计量精准，要求工程签证的数字不能只有一个最终的结果，应该有计算表达式过程。比如：有一条道路在进行河塘填筑施工，通过实地勘测得河面宽十五米，但是签证上却写的四十四米，经过审计现场调查后发现本项目核减造价成本近百万元。造成这种情况就是因为一些建设人员以及监理没有落实工作职责，为进行详细的勘查算量，才导致了签证不够准确。语言表述清楚，要求在签证中对于签证的原因，所实施工程的内容、性质和做法；主张的具体金额及组成都应该有一个相对详细的叙述。比如：施工红线外的工程不是施工单位的施工范围，如这部分工程确实有必要实施，应在书写签证时应将实施的必要性和关联性逐一列明，同时附上相关必要附件。
1.4现场签证的时间性
工程签证作为竣工结算的依据，毫无疑问具有时效性。作为结算凭证，工程签证单表明事情发生的时间及签署时间。竣工结算审查时，可能会遇到事后补办工程签证的情况，从严格意义上来说是不符合规定的。
2工程签证的审计方法
2.1程序性审核
如何对签证的真伪进行鉴定呢？程序性审核应运而生，它从法律规定等方面进行检验。业主与承包商双方签订的签证实质上就像是一份补充合同，它是对已经签订的条例加以补充说明并进行一定的动态变化，所以双方法人得签章应当是完备且真实有效的。同时要把签证条目与工程合同进行细致比对，通过甄别判断出签证内容是否在规定范围内；其流程与相关手续有没有准备齐全；相关条例有没有表达完整阐述清楚、文件上的字迹有没有被涂画修改过。
2.2实质性审核
关于签证的审核，光是检查是否合乎法律法规是不够的，还需要对其内容表述作出更为详细的检验报告。
2.2.1工程量现场实测法
在实际工程中，审计人员对待有关工程量方面的签证工作一定不能凭经验审核，只有通过实地考察，把说明、图纸、对象等全部落实核定后，再通过仔细的坚定才能给出最终结果，对于那些较难发现和刻意减少的部分一定要非常仔细的进行核查，因为有时会出现实际与图纸无法对应的情况，但签证单上又没有进行相应部分的调整。对于难以发现的隐蔽工程，变更原因和目的、实际过程和用料都是需要注意的地方。
2.2.2材料价市场调查法
材料价格签证是相对操作较复杂的一类签证，由于装饰材料各式各样，它们的价格也就参差不齐，业主在装修后也不太注重这些材料的明细保存。在某装饰工程中，承包商只提供了木线条的价格，并没有其他任何说明。可是实际情况是木线条类别繁多，价格各异。如果是通过粗略观测，那么很难得出准确的价位。所以这对审计人员的从业技能就有了很高的要求，需要他们深入市场了解行情，这才能在进行审计工作时，凭借结果的准确性得到双方的认同。有一点需要特别注意，市场价格实时变化，为了探寻更加真实的数据资料，他们必须成为市场“常客”，这才能为更加准确客观的审计结果提供保障。
3加强现场签证管理措施
3.1技术措施
限额优化设计环节。如果要进行限额优化，那么第一步就是要业主点头确认才能进行后续工作，也可以采取论证的方式进行讨论，以达到设计层面尽善尽美。材料采购环节。进行采购时，一定要多方走访调查，力求性价比更高的供货合作商，并且对施工期间市场价格的变动进行实时分析。工程延误环节。这个环节主要发生在以下几个方面：施工进度，主要材料、设备使用及业主原因等，在进行结算时，时间段不同价格自然不同，这是非常合理的现象，而工期延误方面要对工程量是否增减做出特别说明，以避免后续不必要的纠纷。
3.2合同措施
按合同条款支付时，要防止过早过量签证，对合同变更补充协议签认要严慎，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，相互制约，预防无限扩大。设计变更或施工图有错误，而承包商已经开工、下料或购料，此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、有无回收或代用情况等。对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；由于业主资金不到位，致使长时间的停工造成的损失，双方按合同规定的时间内以书面形式签认停工的起始日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械的型号、数量、规格、单价等，租赁内容、数量、单价等，并列明细表。对于定额没有规定，如何界定和补偿，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作补偿。
结束语：作为工程合同的有效补充，现场签证在整个工程中扮演着重要角色。对于实际工程来说，造价审计不仅是一个施工步骤，它更是从是否符合法律规范、是否恰当合理、是否具有时间价值等方面为签证工作提供了保障。因此作为广泛应用的价格增减指标，工程签证中造价审计这一环节就显得格外重要。
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