中铁二十二局哈尔滨铁路建设集团有限责任公司黑龙江哈尔滨150000
摘要：目前，我国铁路建设投资正在快速增长，为了加强铁路工程项目管理水平，降低投资风险，提高建设资金利用效率，促进铁路施工项目综合效益提升。
关键词：铁路施工；招标；变更索赔
1.前言
如今在铁路工程施工中，所涉及范围非常广泛，同时整个工程规模非常大，同时其中技术管理内容及其专业，同时施工过程对于合同的签订中所涉及内容可能发生变更情况比较多，同时施工中，勘察设计工作中业主很可能会发生先关考虑因素不足或者涉及工作不到位情况，导致设计发生变更问题。
2.铁路施工图招标项目的特点
经过与初步设计招标项目相比较，施工图中标项目明显具有以下特点：
2.1施工图量差普遍较小
合同清单工程量与施工图附表工程量之间差异相对初步设计招标项目大幅减少，量差金额较小。
2.2变更索赔重心前移
由于设计深度加深，项目上场后设计不确定性相对减少，变更索赔重心需要前移，投标阶段不平衡报价及施工前优化设计工作变得越来越重要。
2.3按图施工成为常态
施工图招标项目基本杜绝了以往初步设计招标项目的“先干后变”、“边干边变”的现象，施工图招标形势下变更基本是先出变更施工蓝图，并经各级审核后才能施工，按图施工成为常态。
2.4Ⅰ类变更预期效益降低
由于设计逐步规范，铁路总公司对Ⅰ类变更控制很严格，Ⅰ类变更审批周期长，被核减的几率、比例较大，造成施工单位工期压力及效益风险均加大。
2.5设计权力逐渐弱化
初步设计招标项目基本是“小业主大设计”模式，而施工图招标项目变为“大业主小设计”模式，设计院权限在逐渐弱化。
3.工程变更索赔的一些技巧
3.1先算后变，主动创造变更机会
一般来说，在公路的施工阶段，如果发生工程变更，那么基本上都是由具体的施工单位提出。那么，要想使变更朝着有利于我们获得利润的方向进行，就必须知道，哪些项目价格低，哪些项目价格高，哪些项目能增加投资，哪些项目能获取较大利润，哪些项目施工难度小，哪些项目能降低工程成本。施工单位应当召集各方面和部门和人员，主动的去研究合同条款，审查设计图纸文件的内容，对现场施工条件进行调查，从保证质量、保证安全、保证工期、降低施工难度、增加投资、提高效益、降低亏损等方面进行变更设计策划，对于涉及主要工艺流程以及主要的施工设备等内容进行详细的审核，工程预算人员或者造价人员还应根据当前市场价格行情重新进行核算，测算成本，共同研究确定变更的方向和目标。
3.2熟悉图纸，立足现场，找准变更原因
根据设计图纸，对现场施工条件进行查看分析，对出现不利的自然条件，现场施工条件差的，找准工程可变更点合理提出变更。在公路的建设过程中，可能会遇到一些特殊的地质情况，例如遇到隧道、高边坡、特大的桥梁以及不良地质条件等问题，公路施工由于属于比较复杂的工程项目，前期的地质勘探无法在设计时完全弄清楚，所以说，在实际的公路施工时，相对于之前的设计来说，真实的地质条件一般都存在比较大的出入，这些问题在当初的设计以及投标时并没有能够准确的预见到，此时就必须要有针对性的进行一些工程设计变更，采取加强措施或产生新增工程项目，从而有利于进一步提高工程建设投资，有利于对新增项目重新申报价格。
3.3从质量与安全角度出发进行变更
一般的情况，要从监理的这一方面获得变更的话，因质量原因而变更比较容易，因质量原因变更向业主解释也有充分的理由。例如某铁路隧道，根据隧道地质超前预报，围岩的地质情况与原设计差异较大，大部分段落的围岩都为浅灰色页岩，岩层水平产状，节理、层理发育，岩体较破碎，自稳性差，以确保工程质量及施工安全为由，及时与设计、监理和业主单位进行联系，对工地现场进行了察勘，确立工程变更方案。
3.4利用地方关系争取变更
新建道路往往会牵扯到地方今后的交通等问题的变更，处理不善会给当地人民通行造成极大的影响，甚至也会出现阻工现象，延误工期，造成经济损失。因此我们对需新增的工程项目可以利用地方关系来进行申报变更，通过获取地方政府的文件要求，具有极强变更的理由和证据。如某铁路工程项目，由于新建的铁路与地方道路平交，设计采用平交道口，截断了地方便道，通行极为不便，而且建设后还存在安全隐患。为了保证通行要求，将原有道路进行改移，改从相邻不远的桥梁下通过。通过获取地方政府的相关要求后，工程变更很快得到了受理和批复。这样改移了乡村道路既可以满足地方百姓的通行，又可用作施工单位的进场便道，给施工带来了便利，减少了当地百姓对施工的干扰，为完成其他工作节余了时间，节省了费用。
3.5搞好变更索赔基本工作，收集整理详细的变更索赔资料
工程变更索赔成功的基础在于充分的事实、确凿的证据，这就要求在日常工作中做好合同管理，熟悉、通晓工程项目的合同文件，对合同规定的工作范围了如指掌，在各个施工环节中用心收集资料，随时注意业主和监理工程师发布的变更指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的工作范围时，及时地提出变更索赔要求，不失去任何应有的变更索赔机会。同时，在编写变更索赔报告文件应按业主提供的统一的格式要求，并附上详细的图纸、计算式、照片、施工记录、统计资料以及所依据的文件、会议纪要、合同条款等，做到理由充分，证据齐全。
4.变更索赔的策划及其组织实施的措施
4.1做好项目投标阶段的现场勘查及投标文件的编制
市场开发部门应在仔细研究招标文件、全面查勘施工现场的基础上，对工程项目、工程量的索赔机会进行分析预测，并在编制投标书、投标单价和最终报价时综合考虑，制定投标报价策略，优化投标报价，为工程索赔创造有利条件。投标技术文件中原则上仅以满足招标文件要求为目标，避免在后续变更设计中出现建设标准提高或施工工艺改变而单价不提高的现象。在投标商务或报价文件方面，不做影响工程造价并超出招标文件要求的承诺。中标后，应及时移交有关招投标文件、工程建设合同文件以及经营关系等资料，并组织做好营销交底工作。
4.2做好项目的潜在风险分析及其变更索赔策划的编制
项目部及其主管上级工程公司，在结合施工调查报告、营销交底、管理交底的基础上，对项目的潜在风险进行分析。在对项目潜在的风险分析的基础上，分析项目变更设计、合同索赔等增收创效点，制定变更索赔计划、实施方案、责任分工和阶段工作目标，确定项目的增收创效目标，编制《工程项目变更索赔策划书》。
4.3做好项目变更索赔策划的实施管理
在施工图出图前，结合《变更索赔策划书》有针对性地积极与业主、设计等单位沟通，力争将可充分利用的现有资源，便于施工、可增加企业利润的设计方案纳入施工图中，尽量将低利润项目更改为高利润项目，减少项目潜在风险。对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险。工程变更索赔成功的基础在于充分的事实、确凿的证据，这就要求在日常工作中做好合同管理，熟悉、通晓工程项目的合同文件，对合同规定的工作范围了如指掌，在各个施工环节中用心收集资料，随时注意业主和监理工程师发布的变更指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的工作范围时，及时地提出变更索赔要求，不失去任何应有的变更索赔机会。
4.4做好铁路项目清理概算工作
铁路工程项目的概算清理是项目变更索赔的集中体现，工程公司相关部门、项目部应高度重视，提前谋划，精心组织，充分准备，从细微处入手，总揽全局，处理好每一个方面和每一个环节，争取实现预期目标。
参考文献
[1]敬飞.铁路工程施工图招标模式下的变更索赔策略[J].城市建设理论研究，2017（34）：36
[2]谢宏彬.浅谈施工单位的工程变更管理[J].山西建筑，2016（28）：28