何斌1郑鑫2
1中电建路桥集团有限公司北京100048；2中国水利水电第十一工程局有限公司河南郑州450001
摘要：随着科学技术水平的不断发展，我国的社会经济及生产力水平得到了快速增长，也推动着我国建筑行业的不断发展，需要建设的工程项目也不断增加。在此背景下，PPP项目模式的建筑工程造价在各类项目建设中得到了广泛应用。因此，基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究具有非常重要的意义。
本文首先对PPP项目模式的建筑工程造价控制现状进行了概述，详细探讨了基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理，旨在提升PPP项目模式下的建筑工程造价管理水平。
关键词：PPP项目；工程造价；管理
随着我国社会经济的快速发展以及生产力水平的迅速提升，工程项目的建设日益增加。而建设工程具有施工周期长、资金大等特点，传统的管理模式无法适应大型建设工程的资金需求。然而，根据我国特殊的国情以及发展的现状，对于某些合作关系中，社会资本方面往往处于一个劣势的状态，目前针对一个PPP模式不够完整的情况下，还有相关法律的规章制度，下面对巨大的资金压力，还有建设的主要运营压力，政府和商业化的意识，以及七月的精神，对于我国建筑企业中作为我国PPP项目社会资本该如何选择一个运行的模式，以及在这个长期与共的合作过程中，保证一个自我权益的保证和提高是一个我们要研究的问题。在这背景下，PPP（“公私合营”）模式能够减轻政府财政压力、降低工程成本以及风险、优化工程管理，受到了人们的广泛关注。
1PPP项目模式的建筑工程造价控制现状
1.1非经营性项目及准经营性项目现状
在这两种PPP项目模式中，政府有关部门会直接参与到建筑工程造价控制环节中，同时会投入资金承担一部分或者全部项目建造资金，使得建筑项目建造成本与项目投入金额产生关联，在这样的情形下，企业从中获取的利润较少，造成许多企业没有真正重视工程造价控制工作，也有一些企业为了能够争取更多的经济收益，会将原先由企业承担的项目支出推诿给政府有关部门。所以，在面对这两种情形的建筑工程造价项目时，政府有关部门应当积极主动的对建筑工程造价环节进行干涉，从而有效的提升工程项目资金利用效率。
1.2非经营性项目和准经营性项目问题
在非经营性PPP项目和准经营性PPP这两种项目中，因为政府相关职能部门对项目成本控制工作的参与，并且对项目成本进行部分或者全额承担，使项目成本和工程付费金额直接挂钩，因此，企业对于工程造价的控制工作没有足够的经济利益去推动实施，甚至某些企业会将一部分不该由政府承担的项目成本交由政府承担，以此增加企业经济效益。所以，对这两种工程项目的造价控制工作，政府职能部门应积极主动进行，控制项目成本的支出。
2、建筑企业参与PPP项目的困境
2.1、自身的结构比较繁琐并且资金紧张
在我们以前原有的一个建筑市场中，传统的施工过程中都会有电子的现象，并且这种现象都是经常发生的，但是整体企业对于项目资金的回款要求并不是很高，以及回收能力也存在着差错，这些都会导致整体工程的项目存在很大的经济压力，但是建造工程又是一个比较复杂的工程，就会导致建筑企业的组织结构，还有资金问题的繁琐，就会存在着资金大规模以及周转效率比较低，负债的情况比较大的现象出现。
2.2、传统的施工业务有限制
我们认为传统的施工业务是有限制的，并且他的综合能力并不够，对于施工的承包者来说，它的主要业务就是传统的经营模式，对于竞争方面是比较小的，并且竞争的机制也很缺乏施工管理服务中的同质化比较严重，这些都会导致整体的利益较小。对于施工企业的利润率也比较低，同时整个企业之间的企业观念比较陈旧，不能够及时认识到基础设施的重要性以及业务方面的比重存在着很严重的不合理现象。
2.3、资金的需求量比较大
在我国现阶段的条件下，国家出台了一带一路以及京津冀协调发展，还有长江经济等多项国家战略出台的这一系列的战略以及要求，都对我国的地下综合管廊以及海绵城市城市，交通轨道等一系列项目进行了支持，并且鼓励了相映的人们来进入一系列的重点建设过程中，拓宽了对于房屋建设为主要生态的大型建筑业务范围。然而，我们对于推进PPP模式的要求就比较大，资金方面一定要充足，建筑企业资金缺口会较大。以及我们缺乏相应的融资平台，对于金融的关系，我们所知的资信的实力并不是很强大，这都会导致相应的渠道变窄，我们对于解决目前自身的资金需求都仅仅依靠银行的贷款来进行解决，这样企业在开展自身的渠道以及创新融资平台时就有一定的局限性。
3、工程造价的管理和以往的施工总承包的模式是不同的
对于新形势下的PPP项目模式，对于工程造价的管理还有以往的施工总工程包的模式，我们进行了对比分析，主要表现在以下的不同点。第一点最大的不同就是通过单一的采购方式来确定投资人还有PPP项目的总投资额度，实现对于整个市场的造价控制化。我们对于从传统的施工方式变成现在的这一种形式来说，是一个企业的产业链以及战略方面的升级，这不仅仅是投标方式，上面的改变也是整个企业的改变。第二点是在PPP这种方式之下，政府的公共机构还有社会的投资者，涉及到的总体业务以及整体的周期验证，都会体现各自的优点。对于有利于缩减在进行整体工作时的主要周期，以及对于自身的费用可进行减少。然而社会主义资本应该与政府部门是平等的伙伴关系，在达到共同的目的之上，社会的投资人对于整体利润追求，还有政府部门对公共利益的追求，应该是互利共赢的模式。第三点就是和以往的模式总工程相对比来说，它能够合理地减少投资，还有所需要的成本，能够更加利用完整的设计方案，提升整体的造价控制和质量，减少政府方面的资金负担，全面反映PPP方式的主要优点。第四点就是在PPP项目中，对于建筑的企业应该是多种的身份参与，其中以及金融企业主要负责的部分就应该是建筑企业和他的对接工作以及建设风险收入等对策分析。这样才能够进行更深层次的把握，在各自擅长的领域对工程造价控制进行更深层的理解。第五点就是在以前的施工总承包过程中的造价管理，就是对工程施工的主要控制成本，然而对于这一项目在后期的运营和维护方面有着非常强烈的管理。
4、识别PPP模式工程造价管理的主要风险
随着PPP项目的主要发展和普及，这种模式的风险还有缺点，也在明显的显示出来，建筑企业如果想要完善并且解决这种可能出现的风险，在整体的项目模式中要结合相映的结构以及复杂性来进行总结和分析。因为它的结构比较复杂，并且利益是多方面的不仅仅是一个企业，还有一政府和投资方的联合，政府和企业的社会地位是不对等的，并且它整体的项目存在风险，但是不包括对于施工风险还有环境风险，以及金融技术市场管理和不可抗的风险中，所以我们应该对于项目主体来进行分析以及梳理明确自身的投标目的以及我们应该根据主要的投资人来进行身份的确定。在以前我们所进行的项目之中，有些企业没有意识到PPP项目合同的重要性，并且在招标文件中他们所做的深度不够，风险分析的不够合理，义务也不够明确，所以，我们一定要根据重要部分的权利以及义务来进行划分，如果我们没有深入的考量就签合同，这样就会提高自身企业的风险，是工程造价失控，或者是在整体的工作过程中不能够形成一个有效的文件就会在迫于政府和工期等各种原因中来进行间点的动工，这样对于丰富经验的施工企业都不是应该发生的事情。我国现在对于PPP项目的模式和整体的经营。合同等细节没有做出一个有效性的法律文件，所以项目方面存在的争议，如果一个企业想要做好，只能在主体方面进行参与。
5基于PPP项目模式的工程造价管理优化策略研究
5.1构建争议协商解决方案
在PPP项目模式中，由于参与建筑工程造价的主体单位较多，在进行建筑工程造价工作时，难免会出现不相同的思想和看法，为此，必须要制订出争议协商解决方案，制订有效的处置方案维护各个参与者的合法利益，保障工程建设施工能够顺利进行，防止工程造价出现失控的局面。如在签订合作协议时，可以在合同中明确双方都认可的第三方判决机构，当出现异议时，由第三方机构进行判决，从而保证双方能够及时的达成共识。
5.2建立健全的工程变更追责制度，采取合理的追责手段
工程变更是工程建设过程中常见的现象，容易扰乱正常的工程造价工作，使得造价评估工程产生混乱。根据工程变更对造价产生的影响，可以分为有利变更与有害变更。①有利变更能够改善工程造价的难度，有利于改进工程造价管理工作，甚至可以有效的降低工程建设的周期；②有害变更会为工程造价管理工作产生非常大的阻碍，同时还会影响到正常的建设周期，造成建筑施工不能按照规定的时间完成。为此，必须要建立健全的工程变革追责制度，采取合理的追责手段，减少有害变更现象的发生。
5.3建安工程费各分类指标的控制工作
PPP项目采购工作是项目进行谈判和协商的重要程序，政府部门和企业方可以通过对采购工作的研究，为项目采购交易制定基本框架。对企业预期经济收益和建安工程费用进行确定是谈判或者协商的主要内容，同时也是政府控制项目工程造价的重要措施。但是，政府部门和企业方在确定这种全局性变量的时候，需要对其基础--各分项指标进行确定。若各分项指标不能得到有效的确定，全局性变量的确定便只是一纸空谈。比如：建安工程费用的确定会涉及到工程成本费用、工程总量和各项分项目的计价等因素，如果这些分项没有很好的控制，谈论建安工程费用的优惠率没有任何意义。然而，虽然政府部门和企业在项目实施过程中
尽力对这些因素进行控制，但是，各企业项目中仍存在不同程度的分项指标不明确，无法严格控制的问题。在项目合同中添加项目相应成本计算标准和工程清单计价标准是为了加强企业对工程造价的控制。例如：在计价标准计算时，应在合同中明确规定合适的计价标准和造价调整范围，在合同中明确的包干事项，工程结束后结算时，其价格不管怎么变动，结算价格都不进行调整。对于工程中使用的找不到计价标准的材料，各方面协商后应委托第三方造价单位市场调查后确定材料计价标准。
5.4加强工程项目设计工作的控制，改进项目实施措施
建筑工程项目设计阶段是工程造价体系中非常重要的一个环节。在开展PPP建设项目中，企业作为项目投资成员，所获取的经济收益主要来源于两个方面：①项目投资施工过程中获取的经济收益；②建筑项目完工投入运营后产生的经济效益。相比较之下，企业获取施工利润的成本较低，同时产生收益的周期也短。在这样的背景下，企业会积极主动对建筑工程造价进行控制，增加工程造价，提高企业在工程项目中的投资，从而获得足够的施工阶段经济效益。现阶段，项目设计费用是和项目投资金额相挂钩的，投资金额越高，项目设计费用也就越高，因此，在进行工程项目设计时，设计方会主动的提升投资金额，不会过多的关注设计阶段的成本控制。
6结束语
综上所述，基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究对提升PPP项目模式下的建筑工程造价管理水平具有重要的作用。因此，必须进一步加强PPP项目模式的工程造价管理优化策略研究，这样才能促进建筑工程造价的稳定发展。
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