秦进萍1顾晓铭2
1江苏省盐城市大丰区国家海域动态监管中心224000；2盐城市大丰区堤防管理处224000
摘要：随着社会的不断发展，传统的农业机构和农业管理已经不能满足人民的粮食需要。高标准基本农田建设项目的实施就是依据于国家出台的土地整治规划和相关政策，对高标准基本农田建设项目的实施科学管理，实现粮食的高产稳收。
关键词：高标准基本农田；必要性；管理措施
1高标准基本农田的概述
所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数量和质量并重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。
2项目建设规划
《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011－2020）》综合考虑各地区农业自然条件和灌溉条件等情况，根据中低产田面积、粮食产量、粮食商品率等因素，测算确定粮食主产区和非粮食主产区的建设任务和目标，把粮食主产区，特别是增产潜力大、总产量大、商品率高的重点粮食主产区放在高标准农田建设的突出位置。
（一）粮食主产区
共规划建设高标准农田28000万亩，占建设高标准农田面积的70%。实施重点中型灌区节水配套改造911处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的57.8%。
1.东北区。建设高标准农田9385万亩，占全国建设高标准农田面积的24.46%。实施重点中型灌区节水配套改造164处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的10.4%。
2.黄淮海区。建设高标准农田11960万亩，占全国建设高标准农田面积的29.90%。实施重点中型灌区节水配套改造386处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的24.5%。
3.长江中下游区。建设高标准农田6655万亩，占全国建设高标准农田面积的16.64%。实施重点中型灌区节水配套改造361处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的22.9%。
（二）非粮食主产区
共建设高标准农田12000万亩，占建设高标准农田面积的30%。实施重点中型灌区节水配套改造664处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的42.2%。
3当前高标准基本农田建设的管理现状
新时期，我国积极推进了高标准基本农田建设项目的规划，取得了一定的成效。它基本实现了由田、路、水、林等综合整治，几乎有2亿多亩高产稳产基本农田建成，其中粮食平均亩产提高10％-20％，生产成本也相对普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了农民的经济效益。在调查中发现，很多目前正在实现高标准基本农田的企业或者个体，都有一个共同的问题，那就算重建轻管。基本农田建成后，很少认真研究过如何进行科学化管理，出现的直接问题便是不到两年左右，水渠出现裂缝，当然更没有人来进行维修；还有极少数农村，把高压线上的线就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出当地有些人的素质极低，影响着现代农业的健康发展。
4高标准基本农田建设项目的实施以及管理措施
4.1中连片规划布局农业综合开发项目，规模开发打造亮点。
“十二五”期间，我市围绕省农业资源开发局“四沿”规划和大丰市“六沿”规划，在204国道、双草线、海堤沿线规划建设农业综合开发项目，不断扩大集中连片项目区规模。目前，全市已建成大中/南阳、竹川垦区东方绿洲、王竹垦区华丰农场等3个3万亩集中连片项目区。
4.2突出现代农业园区建设工作重点，转型升级创建品牌。
以农业综合开发项目建设为抓手，在丰收大地、盐土大地、竹川垦区组织实施农业综合开发项目，重点扶持设施农业、盐土农业和高效现代渔业，打造地方特色品牌。“十二五”期间，将大丰市盐土大地现代农业园打造成为“国家级科技兴海示范基地”、“国家农业科技园区”，东方绿洲成为“盐城市现代农业示范园”。
4.3强化项目建设管理，提高质量树立形象。
一是强化项目计划、公示管理，对上级主管部门下达的项目建设内容、投资情况进行公示，按计划组织实施，广泛接受项目区群众监督。二是强化项目实施的主体责任。推行项目法人制，成立了农业综合开发项目建设工作领导小组，进一步健全和完善了相关纪律制度，通过签订工作责任状等形式明确相关部门和单位的工作任务和工作职责，增强了责任意识，提高了工作积极性和主动性。三是强化中介机构的选择与管理。招标代理、勘测设计、监理服务等单位的选择一律通过招标的形式择优确定。在项目实施过程中，通过专家评审等方式对中介机构的工作进行检查、考评，建立诚信档案，将检查、考评结果与服务经费挂钩，与下年度招标业绩评分挂钩。四是强化工程招标管理，所有的农业综合开发项目招标全部进入政府招标采购中心，择优选定中标单位，做到公平、公正、公开。五是强化工程质量管理，注重健全和完善质量监管体系，严格执行工程监理、工程保修以及第三方检测等项目管理制度，加强检查监督。2014年以来，我市组织实施的农业综合开发项目，除了对进场材料、试压块等进行常规检测外，还委托第三方对桥梁、泵站等主要建筑物的每道工序进行检测，确保了工程质量。六是强化项目资金管理，实行县级报账制，做到农业综合开发项目资金专账管理、专人负责、专款专用，保证了财政资金流向安全。
4.4加强制度建设和作风建设，转变作风提升效能。
认真学习国家农业综合开发有关方针政策以及省、市局的有关项目管理办法，健全完善项目建设管理各项规章制度，坚持以制度管人、管事、管权，督促工作人员做成事、不出事。注重从业人员的业务素质教育培训，提高业务水平，提升工作效率。注重转变机关工作作风，切实履行部门职能，抓好项目建设，更好地服务基层、服务群众。注重多渠道广泛深入宣传农业综合开发工作，不断提升农业综合开发工作的知名度和整体形象。
4.5加强部门之间的沟通与协作，进位争先谋求发展。
地方政府关心支持农业综合开发工作，2015年度土地治理项目提高了地方财政配套资金标准以后，市政府将地方财政配套资金纳入到了当年度财政预算计划当中，解决了项目建设镇资金筹措难问题。注重加强部门之间的沟通协作，通过建立例会制度，将开发、财政、审计等部门的人员召集起来，就相关工作进行定期会商，研究部署相关工作，推动了农业综合开发项目顺利实施。
结语：土地是民生之本，高标准基本农田建设的项目实施管理，是加快我国当前的农业向现代农业发展的重要途径。但是刚建设不管理，我们后期的基本农田的发展就是一句空话。因此，实现高标准基本农田建设项目的实施管理的科学化、规范化的值得大家关注的话题，尤其作为国家有关政府部门，要制度实施管理制度，采用一切激励性的、有利于农民切身利益的手段和措施，激发农民和管理者的工作热情，让我们的基本农田建设项目在高素质人群的管理中，抓住机遇，大胆务实地改革创新，实现基本农田的高产稳收。
参考文献
[1]张莹；基于LESA模型的高标准基本农田建设潜力区划定研究[D]；福建师范大学；2015年
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[3]兰春；安徽省高标准基本农田建设项目的评估研究[D]；安徽大学；2016年
[4]于新；基于AHP-SWOT模型的高标准基本农田建设发展战略研究[D]；沈阳农业大学；2016年