山东省临沂市国土局兰山分局山东临沂276000
摘要：近年来，土地利用转型与土地资源管理问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了地转型利用与土地管理之间的关系，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面提出了强化土地利用转型与土地资源管理的路径，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：土地利用；转型；土地资源；管理
1前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，土地利用转型与土地资源管理问题的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对土地利用问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化土地资源管理相关工作的最终整体效果。
2土地利用转型和土地资源管理概述
自从21世纪我国引入土地利用转型这一概念以来，关于土地利用转型的研究不在少数。关于土地利用转型的相关定义，不少学者结合自身看法，提出各种观点，其主要指的是土地利用形态的转变，而在不少学者看来，土地形态的转变主要指“数”和“质”这两个层面，土地利用形态又被划分为两种形态，即显性形态和隐性形态，其转变主要是从一种土地形态转变为另一种土地形态。土地资源具有极高的价值，是其他资源无法比拟的，在我国人口急剧增长，经济快速发展的过程中，土地利用转型势在必然，其主要目的在于最大限度的发挥土地资源的价值，从不同层面合理的采取相应措施，提升土地资源的利用率，并对我国整体社会经济及各个行业的发展带来积极影响。
土地利用转型与土地资源管理两者之间有着极其密切的联系。区域经济社会是土地资源经济的一大特色，对我国土地资源利用现状进行分析，可以发现同一区域内，有关土地资源利用产生的纠纷较少甚至几乎没有，但在不同区域内，有关土地资源利用的相关纠纷极多。这一现状存在的主要原因在于，土地资源具有极高的价值，土地形态的不同，会造成不同的经济效益，在同一区域内，相关政府的经济效益是一致的，利用土地资源的过程中较难产生相应纠纷；而在不同区域内，政府部门相互之间存在利益纷争，进而带动土地资源的利用纠纷，不利于我国充分发挥土地资源的价值。土地资源管理的概念，主要指的是相关政府管理部门，通过采取相应的管理措施，加强土地资源管理的有效性。
3地转型利用与土地管理之间的关系
3.1土地转型利用对土地管理的影响
3.1.1耕地制度
我国部分地区长期的过度开发，导致我国生态环境遭到严重的破坏，环境日益恶化，很多地区经常出现夏季下冰雹、泥石流、水土流失等自然灾害，这些自然灾害严重威胁着人民的生活安全。随着工业化、城镇化的迅速发展，城镇面积逐渐扩大，耕地面积却在不断的减少。我国颁布了耕地保护、退耕还林政策，通过使用耕地退还林地的形式，主要是为了推动国家的农业发展，实现土地的有效利用，有效的恢复了我国的生态环境，促进了我国经济的发展，用地的可持续发展，最为重要的是退耕还林政策更好的突显出了土地资源转型利用的优势，为土地资源管理提供了有利的条件。
3.1.2流转政策
土地政策的实施准则和实施体系均要结合我国的基本国情出发，我国的土地流放政策主要分为建设用地和农业承包用地两种。随着城镇化建设的加剧，农村的劳动力大量转移，使得农村用地的经营模式也发生了巨大的转变，为了确保农村用地的合理性、规范性，政府制定了土地流转政策，加强了对农村土地的管理力度，引导我国农业朝着健康的方向发展，也推动了我国土地的可持续发展。为了更好的规范农业经营。
3.2土地管理对土地转型利用的影响
从管理层面上讲，土地资源管理和土地利用之间的关系是前者能够约束后者。为了确保我国土地资源的利用朝着健康的方向发展，全面提高我国土地资源的利用率。需要结合经济的发展，制定科学、合理的土地资源利用政策，具体为：1.实施集约化用地制度，利用土地的隐性特点实现隐性转型，实现土地资源的高效利用，在基础上还能够促进农业地向工业区集中；2.创新土地资源管理制度，推动土地利用隐性转型，为土地资源的显性转型提供依据；3.由于《土地管理法》中明确指出过农村土地的使用权不得进行私自出租、随意转让、出让、进行非农业建设等，这项政策严重阻碍着农村的发展，因此，需要对农村的土地进行改革，实现农村土地利用和转型。
4进一步强化土地利用转型与土地资源管理的路径
4.1制定并完善土地法规体系
土地资源管理应该基于国家的法律为辅助，通过制定有效的法律制度，提高土地资源管理的有效性，从现阶段看，与土地资源管理相关的法律是国家颁布的《土地法》，该法律包括一系列专业的管理规定，是土地资源管理过程重要法律保障，从实际发展角度分析，因土地的管理过程会涉及诸多因素，其内容复杂繁琐，这也给相关工作开展带来了一定阻碍，所以，相关的土地资源管理法律体系应该进一步完善，不仅要做好实践尝试，更要听取广大工作者工作过程遇到的问题。以优化为主，不断完善并积极学习，实现国家土地管理制度的不断发展，以此更好的推动土地利用转型有效进行。
4.2土地转型与城市扩展问题
实现土地升级转型也在一定程度上形成了对农民耕地的保护，在我国农民占有绝大多数的比例，是使用耕地最直接的人群，传统的耕地管理方面，没有实现对耕地的优化管理和实施登记，容易造成土地的流失。对土地实施转型，能防止出现土地变更，使人口的发展趋于稳定，稳定的耕地还可以保证国家和社会的和谐发展，是更多人的生存得到了保障。此外，城市化的不断推进发展是我国社会发展的必然趋势，但是城市的面积毕竟有限，不可能容纳所有人，怎么样才能防止农村人口大批量涌入城市也成为棘手问题。因此，在我国新型城镇化的进程中，土地资源管理是城乡统筹的重要依托，通过土地规划可以有效满足城镇化发展中新增的土地需求。城乡统筹的土地资源管理不仅要综合考虑城乡空间内农耕用地、建设用地以及生态保护地的整体平衡，而且要合理规划城镇化建设，优化产业结构、提高土地效率、盘活土地存量、释放潜力空间，统筹兼顾实现土地利用转型。
4.3建立健全土地有偿使用制度
土地利用过程，实现了有效转型，在转型过程，必须要考虑补偿机制的构建，通过实际分析与调查，明确如何顺利进行土地资源管理，要充分考虑现阶段不同区域的土地资源转型后的补偿问题，在建立过程中，要有书面的形式阐述。要把握市场发展规律，要明国家经济建设过程的需求。从科学的土地资源征收费用入手，更好的进行土地有偿使用制度的跟踪，实现土地资源的合理流转，通过制度的采用与实施，更好地提高土地资源管理的有效性。
4.4重视对土地进行科学整理
土地在利用过程中，需要通过规模化经营，提高市场竞争力，以此实现土地资源利用的科学性。在对土地进行科学整理的时候，要合理经营，避免过于重视经济效益。科学整理要求土地的管理过程要实现最大化农业种植，要明确土地资源的有效保护，避免出现土壤养分流失，土地资源浪费等情况。此外，土地利用转型过程，必然要考虑人口的迁移，要实现科学迁移，重视集中化管理，要不断拓展管理思路，以中小城镇的发展为主，按规定实施科学规划。在遵章守法的前提下，做到土地资源的最优化管理，实现群众利益的最大化，从而使转型后的土地资源能够更好的适应经济市场。
5结束语
综上所述，加强对土地利用转型与土地资源管理问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的土地利用过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
参考文献：
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