（内蒙古电力（集团）有限责任公司阿拉善电业局内蒙古阿拉善750306）
摘要：在市场经济体制下，电网建设项目在中国由原来的审批制改为核准制，因此，对项目的前期管理工作带来了一定的困难，为了确保工作的顺利发展，对现行的管理模式创新的迫切需要，以确保管理质量和效益。因此，在实际工作期间，电力企业需要对电网建设项目前期工作内容进行分析，采取有效措施弥补缺陷，提高工作效率和经济效益。本文主要概述了核准制下电网建设前期工作的主要内容，分析了审批制度下电网建设前期工作中存在的问题。在此基础上，提出了在审批制下加强电网建设前期工作的建议。
关键词：核准制；电网建设；前期工作
1引言
改革开放以来，中国的投资体制发生了深刻的变化。传统的计划经济体制已经被市场经济体制所取代。目前，投资主体多元化、投资渠道多元化、投资运营市场化形成了一种新的投资模式。为了进一步确立企业的主体地位，减少政府干预经营活动，更好地发挥市场的基础性作用，在资源配置方面，2004、国务院决定按照“谁投资、谁决策，谁收益，谁承担对原审批制度改革投资风险的原则，明确不使用政府投资项目的审批制度的实施，实现系统或验收备案制度。在同一年，国家发展和改革委员会发布的范围的措施，对投资项目的审批程序和审批制度的有效性，标志着中国的商业投资和系统验收系统的改造。
2核准制下电网建设前期工作内容概述
审批系统下电网建设项目的前期工作包括项目可行性研究、专题评价报告和审批的编制和实施、申请报告的统一报批等三个方面。（1）对项目的可行性研究，在这一阶段主要是准备审查项目的可行性研究报告，在评估报告编制时的主要承包商是设计单位受业主的委托，按照国家行业标准和设计规范的规定编制，经项目可行性研究审查开始下一阶段的工作。（2）报告的编写和执行以及特别评价的批准。在这个阶段主要是电网建设项目根据国家发展和改革委员会、水利部、国家环保总局、国土资源局等部门的法律法规对城市水土保持、城市规划、评估报告等方面的准备工作报告后，准备所需的文件准备好。（3）提交统一审批的报告、业主申请报告的编制和组织批准，以及国家发改委批准的向国家发展和改革委员会统一提交的成果和有关文件的正式建设项目。
3电网前期建设的特点
（1）工作内容复杂。从上面的基本过程可以看出，对输变电工程项目“1+N+1”是经国家发展和改革委员会发布的第一模式，萎靡不振的建设目前的情况，然后根据相关配套文件的出台由政府部门职责分工，最后是由国家发展和改革委员会批准。这个过程看似简单，但实际工作中的内容更为复杂。例如，为了获得支持文件，我们可能需要咨询多个部门并汇编各种特别报告。工作中有许多无法控制的因素。（2）流程环节长。电网建设项目前期工作时间长，涉及到地方和中央的多层次管理。在例如电网项目的选址意见书，获得许可的第一个网站或路径的县城，乡镇政府部门，然后由市规划委员会发布初步选址线意见，最后由省建设厅与选址意见书的要求出具，并报住房和城乡建设部备案，任何一个环节出现问题，都可能影响筹备工作进展。（3）高质量要求。随着“城市规划法”、“物权法”和其他法律制度的深入实施，主管部门的要求逐步增加文件的早期支持，除了必要的工作，选址、土地预审、环境影响评价，如地质评价、矿山压力评估、文化探索、森林资源这样的考核内容已经成为筹备工作的重要组成部分。随着工作质量的不断提高，前期工作的难度也逐渐加大。
4核准制下电网建设前期工作要点
4.1加大前期工作力度
有关部门要加大准备工作力度，提高工作效果。实际上，从以下3个方面：1、在前期工作中，需要制定完善的电网发展规划，明确目标，积极进行电力系统现代化建设，保证能提高电网运行的稳定性和可靠性，提高运行效果。同时，必须改变传统的供电方式，打破传统模式的局限性，积极开展电网建设工作，协调无功功率分配的情况下，提高施工水平，提高能力，逐步提高电网建设的可行性。同时，要在电网发展规划中积极增加安全管理和控制计划，搞好电网的规划和管理，提高电网建设的安全性，提高电网建设的效果。2、企业需要科学合理的电力规划，根据城市电网建设和基础设施建设，要求市政管网和其他类型的一个全面的管理和控制，积极引进先进的基础设施，以确保基础设施同步规划和使用的治疗方式条件下的布局。同时，要注意电网的美观，确保电网建设过程中的城市面貌模型得到优化，改善其工作效果。3、我们需要加强电网环境保护的宣传教育，积极引导群众参与电网的规划和建设活动，使广大群众树立正确的环保观念和提高电力设施保护意识。同时，要用严格的宣传教育方法疏导群众的心理，及时发现电网建设中的群众阻塞现象，采取有效的疏导和沟通措施，解决问题，避免电网建设的冲击。
4.2充实前期工作队伍，规范前期工作流程和要求
为了进一步解决以往复杂的工作环境，不断丰富和拓展的筹备工作小组，在公司的管理机制，成立了筹备处，并设立一个全职的工作在城市，增加城市公司前期工作交流力度，提高业务能力和普通员工工作行为规范前期。经过几年的努力，已经基本建设了一个方针，懂业务，好协调，萧重责任早团队，在会前设总干事，什么也干不了。此外，通过加强设计和评审人员前期工作的质量要求，各项配套文件标准化工作有了明显的提高，可行性研究报告编写和评审的质量不断提高。
4.3创新人才管理观念
管理人员是电网项目建设的实施者和参与者，其对于管理工作的效率和质量均具有较为直接的影响，为此，在开展实际工作过程中，应适当摒弃传统陈旧、单一的管理观念，不断学习新思想和新理念，与时俱进，开拓创新。具体做法如下：①重点关注“节能环保”新理念，近年来，随着我国国民经济的不断发展，环境能源问题日益凸显，而电网建设过程中，难免会造成大量的资源和能源浪费，且还可引发环境破坏问题，在此社会背景下，电网工程建设应积极响应国家的环保号召，管理人员应在前期的管理工作中，倡导节能环保新理念，并加大宣传力度，坚持走两型社会发展道路。②坚持“以人为本”电网建设过程中，要善于征求和听取广大人民群众的意见和建议，从而使得该工程建设更加符合现代人们实际的生活和生产需求，更好的为人们服务，发挥其自身价值，进而促进电网建设项目的正常发展和运行。
5结束语
在电网建设工作过程中，相关部门需要高度重视项目前期的各项工作，制订完善的电网规划方案，积极开展项目前期管理工作，找出关键节点，统筹项目前期手续，调串联为并联，改进项目前期办理流程，在建设高素质人才队伍的情况下，协调各个区域电网建设与地方经济发展之间的关系，实现政府和电力企业双赢，为电网科学建设和可持续发展奠定基础，为建设和谐社会贡献力量。
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