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摘要：本文主要对建筑工程项目招标控制价编制存在问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：建筑工程项目；招标控制价编制；存在问题；对策
一、前言
招标控制价的编制是工程招标中评标、定标的重要依据，科学准确的招标控制价能有效防止潜在投标人高价围标、低价诱标、低价中标，而且对投标报价、合同管理、竣工结算的编制和审核有着不同程度的影响，关乎到合同双方的利益。招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为，投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。因此，如何提高招标控制价编制的质量是我们应该深入探讨的问题。下面就对建筑工程项目招标控制价编制存在问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、建筑工程招标控制价编制存在的问题分析
（1）编制缺乏严谨性。招标控制价对招标的结果有重大的影响，因此对招标的控制价进行编制需要非常严谨、科学。但是，由于主客观的原因，招标控制价的编制并不够科学，这会影响招标控制价的运用。招标控制价的编制会采用必要的定额水平，但是由于技术的发展和社会的变化，定额水平往往落后于市场的真实情况，二者滞后的时间越长差距越大。另外，招标控制价的编制中所使用的人工、材料、机械的价格都是相关的主管机构发布的，这些信息有一定的滞后性和不准确性，这些价格可能会偏离市场的价格。而编制人员的素质、经验、责任心等也会影响编制的质量。
（2）工程图纸设计的影响。编制招标控制价时，必须依据设计图纸进行，而图纸设计的质量、深度等直接关系着招标控制价编制是否具有准确性。现阶段，我国许多工程项目急于求成，所以图纸设计的质量和深度都达不到相应的标准要求，致使招标控制价准确性难以得到保证。
（3）预算定额的影响。预算定额是招标控制价编制的又一重要依据，为招标控制价的编制提供重要参考。目前，在众多的建设项目中。预算定额比较滞后，致使招标控制价的编制工作不具有准确性的保障。
三、提高建筑工程招标控制价编制质量的对策探讨
（1）认真熟悉图纸。我们在编制招标控制价前，首先认真熟悉图纸，从源头上减少工程变更的出现，有效地控制造价。为了避免因施工图纸的不完善、不合理、设计深度和质量问题而造成的工程实施过程中大量的补充设计和设计变更，避免招标工程量清单跟实际施工工程量相差甚远和大量的签证和索赔的现象发生，从源头上就应该采取必要的措施。我们要求在工程量清单的编制过程中造价咨询人员主动对施工图进行复核。另外，在获取施工图纸后，与建设单位及时沟通，积极熟悉工程项目建设情况和工程施工图，并组织项目组成员适时前往施工现场进行踏勘，充分熟悉施工现场的实际状况，针对工程的重点和难点与各专业造价负责人一起进行了认真分析和梳理。在编制过程中做到三不放过的原则——图纸标注不详不放过，图纸设计不完善不放过，图纸设计不合理不放过。该项目工程量清单初稿编制完成后，主动征求建设单位意见，反复调整修改，力求完美，把错误和瑕疵消灭在招标之前，有效地从源头上控制工程造价。
（2）合理编制工程量清单。编制工程量清单，首先要做好分部分项工程量清单的编制。编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，按《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可补充设置，但要满足《计价规范》的规定，也要能真实反映拟建项目特征；第二；做好措施项目清单的编制。措施项目是指完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。编制人员可根据现场情况及施工过程中的实际情况按《计价规范》的规定列出措施项目清单，如模板、脚手架、施工降排水、环境保护、成品保护、临时水电等；第三，做好其他项目清单的编制。其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求，它由招标人项目和投标人项目两部分组成。编制人员根据拟建工程的具体情况只需列举招标人部分，如：预留金、总承包配合费、零星工作项目等，零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量；投标人部分由施工单位投标时自行考虑，招标控制价中不予考虑该部分的报价因素；第四，把规费和税金按照根据国家和地方规定应列入的规费项目，进行全部列项。同时，在招标控制价的编制过程中，我们还应认真分析和理解招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定，在计算过程中严格按照特征描述所体现的组价原则计价，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在此过程中如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
（3）运用好清单组价。要使招标控制价更准确、具有可操作性，个人认为在组价过程应结合拟建工程的实际情况灵活应用定额，具体如下：一是准确套用消耗量定额。不同的工程类别的人工、材料、机械的社会消耗水平是有区别的，根据拟建工程的实际情况套用正确的定额，套用消耗量定额后编制人员应对比拟建工程的施工工艺与定额工艺的区别，结合实际情况对定额进行调整、换算，保证工料机中符合完成该项工程所需的主料、机械、人工、辅材；二是套用工料机价格。人工、材料价格一般根据市建设工程造价管理机构发布的价格信息进行编制，对于价格信息中没有的材料价格进行市场询价。政府投资项目在编制招标控制价中套用价格信息的工料机一般不需要再进行询价，价格的准确性主要依赖于造价管理机构，因此造价管理机构应对价格信息及时更新，使之跟上市场真实行情价格，保证价格的有效及准确性。而价格信息中没有的材料价格就要求编制人员自行询价，业主在询价过程中一般存在阻力，较难掌握到真正的市场价格，同时，随着建筑业“营改增”政策的实施，建筑行业人工、材料和机械等全都实现价税分离，这就要求我们造价咨人员在信息价和市场价的采集方面都要考虑增值税的因素，采用多途径、多样化、灵活性的进行询价，保证价格的有效及准确性。
（4）建立工程造价数据库。建立工程造价数据库，对工程材料价格进行动态管理、可以将同一材料的不同时期价格、不同工程价格、不同供应商价格、不同区域价格分别进行对比，形成价格曲线图，以避免价格浮动太大导致成本亏损、这样长期运行下去，对不同阶段不同结构、不同层数、不同区域的工程数据慢慢进行积累建立造价信息资料数据库，为造价控制建立科学依据、形成成套的成型的造价指标体系结构。数据库主要用于存储新建及已完工程所有造价指数及相关信息，包括工程概况、基本特征，造价数据分析，主要工程量、主要材料消耗量等。这些信息可供投标风险预测、新建工程成本测算参考。建立新建工程数据库，如：常用的单方造价，钢筋、混凝土、模板单方含量，还有一些常用的比值含量等等，利用这些数据再结合签证数据将有利于企业内部更好更快地进行月度工程量审核。
四、结语
总之，招标控制价直接影响着工程招标项目的进展和效率，同时，招标控制价的准确性还关系着招标人、投标人等多方面的利益。为此，有关部门必须提出有效对策以提高招标控制价的准确性，以便于维护更多人的利益，促进工程建筑招标市场的有序进行。
参考文献：
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