周晓斌王孟
深圳市海西工程管理有限公司
摘要：本文通过研究讨论现阶段工程全过程咨询管理的现状和发展方向，针对现阶段工程监理发展现状，详细阐述工程监理在工程全过程咨询管理中如何实现作用最大化，以期为工程监理企业和人员提供借鉴和参考。
关键词：工程监理；工程全过程咨询管理；作用最大化
前言
随着工程建设行业的不断发展和业主对工程全过程咨询服务的需求进一步提升，工程监理企业和人员在工程全过程咨询管理服务中将接受新的考验和挑战。现阶段，工程监理企业和人员如何最大化地在工程全过程咨询管理发挥作用，是我们监理从业人员应深思的问题。探究此问题，对现阶段工程监理企业和人员有十分重要的现实意义。
1、建设工程全过程咨询管理的内涵及作用
咨询人接受业主委托对项目的投资、质量和建设周期采用科学的方法和手段进行控制，协调有关单位之间的关系，向招标人提交可行的项目前期和后期的管理工作计划、实施工程项目全过程管理以及提交完整的建设管理服务档案资料，组织工程的竣工验收及综合验收，并使工程顺利投入使用，在办理完有关产权证书后移交给业主。咨询人发挥是工程项目全过程管理服务的作用。
2、法律法规及监理合同对工程监理作用的定位
2.1法律法规对工程监理的定位
建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业组成以总监理工程师为负责人的项目监理机构，项目监理机构依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，履行法定的安全文明监理职责。
2.2监理合同对工程监理的定位
“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及建设工程监理合同、建设工程总承包合同等，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理的法定和合同约定的监理职责。建设工程监理是一项高智能的有偿技术服务，在国际上把这类服务归为工程咨询工程顾问服务，属于业主方的项目管理的范畴。
3、工程监理的作为与不作为
3.1监理应该做的重点工作（即监理的作为）
3.1.1法律法规的规定的作为
工程监理单位应当选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，监理工程师应当按照工程监理的规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等监理手段对建设工程实施监理。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
3.1.2监理合同（示范文本）约定的作为
除专用条件另有约定外，监理工作内容包括如下内容
（1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则；
（2）熟悉工程设计文件，参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会；
（3）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会，并根据工程需要主持或参加专题会议；
（4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性；
（5）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；
（6）检查施工承包专职安全生产管理人员的配备情况；
（7）审查施工承包人提交的施工进度计划，检查承包人对施工进度计划的调整；
（8）检查施工承包人的试验室；
（9）审核施工分包人资质条件；
（10）查验施工承包人的施工测量放线成果；
（11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；
（12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检；
（13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托审核、批准；
（14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在隐患的，要求施工承包人整改并报委托人；
（15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；
（16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准；
（17）验收隐蔽工程、分部分项工程；
（18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整，费用索赔，合同争议等事项；
（19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；
（20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；
（21）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；
（22）编制、整理工程监理归档文件并报委托人。
3.1.3现场监理工作的重点
按照委托监理合同约定，在施工现场建立和完善项目监理机构，明确岗位职责，设置专职或兼职安全监理人员，各类监理人员和数量满足建设工程监理工作需要。
组织监理人员培训，学习涉及监理的相关法律法规，设计文件、建设工程施工承包合同、监理合同、工程标准规范等。
编制监理规划和细则，明确监理工作制度、内容程序、方法和措施、进行工程交底。监理工作程序化，标准化。
正确运用审查核验、日常巡视、定期检查和专项检查、告知、监理例会、专题会议、监理指令、监理报告、监理日志及监理周报、监理月报等监理方法手段。
全面履行制定文件、审查核验、检查督促、指令报告四方面安全监理职责。监理工作有迹可循监理资料及时收集、真实完整、分类有序、妥善保管。
在实施监理过程中，发现存在安全质量事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
3.2工程监理的不作为行为
（1）未按照法律、法规和委托监理合同履行监理职责并造成不良后果的。
（2）监理人员在现场发现施工企业有违章指挥、违章作业行为，不予以制止、不责令立即整改的。
（3）发现工程存在安全隐患，总监理工程师未发布暂停施工指令的。
（4）工程监理企业未审查施工企业安全措施并督促施工企业建立健全安全组织保障体系和安全管理制度、未进行安全教育和安全交底的。
（5）违反监理合同约定的其他不作为行为。
4、工程监理在工程全过程咨询管理的作用
上文论述的是工程监理在全过程咨询管理中的施工阶段的作用，是我国常规工程监理属性的范畴。下面论述工程监理在工程全过程咨询管理的各个阶段的作用。
4.1工程监理在投资决策阶段的作用
工程项目的投资决策阶段，是对拟建项目进行必要性和可行性论证的重要阶段，这一阶段的工作质量直接影响建设项目的成功与否，更是决定着投资方在工程建设中能否获得预期的利润。投资方在工程项目的决策阶段，需要针对工程项目开展大量的理论、技术、可行性及经济论证，因此投资单位必须寻找专业的服务机构，帮助投资人把好工程项目的投资决策关。工程监理在该阶段的作用，正是为投资人提供工程项目的咨询服务，为委托人提供一系列科学、有效的关于工程项目的技术及可行论证，保证投资方在投资中获得预期的收益。
工程监理在决策阶段的提早介入，利用丰富的类似工程经验和专业技术能力，能够提高建设工程投资决策的科学化水平，协助投资方选择优质的咨询服务机构，并对咨询结果进行专业化评估，根据投资方的预期，给出科学合理的修改意见。笔者曾参与一个规模房地产公司的二层地下室项目的基坑支护方案设计审图工作，此图已经履行了设计的专家论证会和审图机构的设计审查，笔者通过仔细审图和比对已完工程经验，发现基坑支护荤素咬合桩的导槽施工措施设计太浪费，砼厚度500ｍｍ，超过已完案例项目50%以上，钢筋规格比已完案例项目大一到二个规格。笔者建议业主组织相关单位专家召开专家论证会，推翻原导槽施工措施设计方案，采用已案例项目设计，此分项工程投资节约30%以上，为业主投资管理发挥重要作用。部分实力较强的工程监理单位，能够直接为投资方提供相关的咨询和专业化评估服务，从而使工程项目投资符合国家的发展规划城市区域发展规划、产业政策、并符合市场需要，避免投资决策失误，除此以外，由工程监理单位参与投资决策，还能够帮助投资方修改不合理的设计、多余功能的设计，实现投资效益的最大化。这是因为工程监理单位具有更优质的工程项目施工管理经验，并能够运用成熟的行业渠道为投资方收集项目建设、生产运营等各方面的信息资料，协助投资方对投资计划进行调整，使投资方能够在工程项目中获得更大的投资回报。
4.2.2工程监理在项目施工招投标阶段的作用
招投标制度作为现代工程项目的一种科学的发包方法，已经成为我国工程建设项目的主要方式。施工招投标阶段直接影响着工程项目的施工质量和投资方的投资安全，能够帮助投资方择优选择到优质的合作企业，保证工程项目的施工质量，有效降低工程造价。工程建设项目普遍涉及的资金量大，工期长的特点，因此，招投标阶段的工作十分琐碎繁杂，为了保证招投标活动能科学、公平、公正的开展，仅仅凭投资方的管理经验和人力资源是无法完成的，工程监理作为贯穿工程项目全过程的重要工作，在施工招投标阶段发挥着重要的作用。
首先，一般的工程监理单位具有丰富的招投标管理经验，并且拥有一支成熟的招投标管理队伍，能够有效的协助投资方完成招投标管理工作，确保投资方招投标活动中选择到优质的合作伙伴。其次，工程监理单位作为工程建设的第三方，相比工程业主单位，能够以第三方视角帮助投资方实现客观的招投标工作监督，提升招投标工作的科学性。最后，工程监理单位对工程项目的招投标工作具有极高的业务敏感性，能够有效帮助投资方对招投标工作的全过程进行监督和监管，避免在招投标工作中出现违规和违法现象，保证招投标工作的顺利开展。
4.3工程监理在建设工程合同管理中的作用
合同是工程项目施工和结算的主要依据资料。合同管理作为现代工程项目建设的重点工作，受到参建主体的高度重视。合同确定工程项目的价格（成本）、工期（进度）、质量（功能）、安全等目标，规定着合同双方责权利关系。所以，建设工程监理对合同的管理必须是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各方面，包括咨询服务合同、土地使用合同、招标代理合同、勘察合同、设计合同、咨询合同、施工合同（总分包合同、专业分包合同）、第三方合同、监理合同等，合同作为工作的指南、履约的规则，对整个项目的实施起总控作用。在市场经济体系下，合同的作用和地位是非常重要的。特别是工程项目标的物大、履约工期长、协调关系多、责任主体合同关系复杂，合同管理尤为重要。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应商等都依靠合同确立相互之间的关系。一旦建设单位将整个工程委托于项目监理单位（项目管理单位），那么项目监理单位（项目管理单位）要对投资单位的一些合同进行管理，业主与承包商在工程建设中发生合同争议是难免的事情，客观公正地帮助业主处理合同相关事宜，在商品经济的社会里，只有工程监理单位（项目管理单位）按照客观、公正地管理合同，并一切按合同约定服务，才能保证工程项目顺利进行。
4.4工程监理在项目施工阶段的作用
工程项目施工阶段的监理工作，是保证工程质量和工期如期完工的基础工作，也是能够实现对投资方资金安全控制的工作重点。工程监理单位作为参与工程建设的第三方，不仅担负着工程材料设备质量控制，施工工序质量控制，工程验收质量控制，工期控制的重要职责，还承担着沟通和协调工程建设各参建单位关系的重要工作，其发挥的作用对工程施工以及结算都有重要影响。工程项目施工阶段，工程监理单位需要做好施工组织设计和专项施工方案审查，材料进场管理、设备管理、检验批隐蔽工程验收，施工检测和试验管理、工程竣工初验、工程竣工验收，工程质量不合格事故处理等一系列工作。一旦业主与施工单位发生争议，处理工程索赔、审批工程延期、工程变更等事项，工程监理还能针对矛盾进行双方的沟通协调，并促进建筑工程各项工作顺利开展，保证工程项目顺利施工，因此，工程监理对工程施工过程管理，对工程项目施工效率和工程质量有重要影响，对工程建设各项目标实现有重要保障，对投资人的资金安全也发挥重要的监管作用。
4.5工程监理在保修阶段的作用
工程保修是施工单位按照国家和行业现行的技术标准和合同中约定的保修条款，对已竣工验收的项目在一定期限内履行维修、返工的义务。工程监理在保修阶段发挥第三方调解的作用。工程监理单位在保修事项发生后，需要以第三方身份，对保修事项进行调查论证，并公平地处理保修发生的费用等事宜，保证投资人的合法权益，不损害施工单位的正当利益，避免工程建设单位在保修事件中发生经济损失，保证保修阶段各项工作的合理、合法、高效开展，保证工程项目的工程质量。工程监理单位在保修阶段的审批中要注意对书面材料的审查、核实和存档，并在保修施工中做好记录、备案及资料管理，保修工作的合法性和有效性，避免合同双方在保修阶段发生矛盾，给工程项目质量带来影响，并保证工程建设顺利进行。
综上所述，工程监理作为工程项目全过程咨询管理的重要组成部分，作为参建主体的一方在工程建设管理中发挥着重要作用。工程监理单位参与工程项目的全过程管理，有效地填补了投资方在工程管理方面的技术空白和人力资源补充，提高了投资方的资金利用效率。工程监理作为第三方机构参与工程建设的全过程管理，还发挥着沟通协调各参建主体单位关系的重要作用，为工程建设项目目标实现起到了关键作用。
参考文献：
[1]史春高，王云波.关于监理企业转型工程建设全过程咨询服务的对策研究[J].北方建筑，2017.2.4：73-77
[2]住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知[J].建筑市场与招标投标，2017.03.17