（中国水利水电第三工程局有限公司第一分局甘肃兰州730000）
摘要：本文通过分析水利水电工程建设承包过程中的项目管理现状和建设工程中成本高，利润小，索赔现象频发等问题，提出控制施工成本的相关对策。当前水利水电工程建设过程中普遍存在管理不规范、合同变更频繁、劳务分包合同制定不规范、施工人员整体素质不齐以及施工成本控制标准不明确等问题，如何有效解决上述问题，有效控制施工成本，降低损耗率是本文要研究的主要问题。
关键词：水利水电工程；成本控制；对策
水利水电工程是我国重要的基础设施和基础产业，其按目的或服务对象可分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、改善和创建航运条件的航道和港口工程、城镇供水和排水工程、水土保持工程和环境水利工程、渔业水利工程以及海涂围垦工程等，其中以为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的，称为综合利用水利工程。从2009年开始，水利水电工程开始加速发展。2010年11月，国务院批复的《全国水资源综合规划》为未来15-20年间水资源的综合开发、利用、节约和保护等定下主基调，水资源正式上升到国家资源战略层面的高度，水利水电工程也因此凸显出愈加重要的地位。“十二五”期间，在国务院批准的重点基础项目中，水利水电工程用地达350万亩，占比近30%；水利建设投资将达到2.11万亿，比“十一五”期间增长183.85%。按照党中央、国务院决策部署，“十三五”期间我国将集中力量建设一批重大水利水电工程，作为综合利用水资源发展国民经济的重要手段。水利水电工程的施工周期一般都较长，短则1～2年，长则5～10年。也因此，施工过程中的成本控制成为建设管理中非常重要的问题。
一、施工过程中成本控制的重要性
成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中,成本分为施工成本（直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理（企业管理费、间接费、财务费用及其他费用），其中成本施工成本一般占合同总价的70%以上。合理控制施工成本，可以降低成本支出，有效节省项目预算。由于施工周期长、投资规模大以及技术条件复杂等因素,在实际的水利水电工程项目管理中,施工成本很难达到预期控制效果。同时还应该看到，实践中水利水电工程的项目管理机构普遍具有临时性和不稳定性,施工人员构成较为多元，施工期间的风险负担也很难预期，在不影响工程质量和安全的前提下，上述因素让施工成本很难达到有效合理的控制。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律,只要我们科学地组织和规划,采取适当的控制标准,严格地按规章实施,施工成本控制会取得良好的效果。
二、施工成本控制方面存在的问题
（一）施工工期延长导致成本超出预算定额
施工工期是建筑企业重要的核算指标之一，实践中由于人为因素、意外事件或不可抗力等情形,建设项目可能超出原计划工程量,造成施工工期延长。如施工队伍不稳定，施工人员有出无进或频繁更换，以及突遇大范围停电等意外事件，或遭遇山体坍塌等不可抗力的情形，都会引起施工工期计划进度外的延长。工期一旦延长，就会引起施工成本费用相应增加，超出预算定额，影响工程总体经济效益。
（二）合同订立和管理过程不够明确和规范
水利水电工程的施工过程本质是对施工合同的有效履行。业主与承包商为确定相互的权利义务关系在施工前订立合同，根据合同的约束和规范，各方履行职责，积极合作，以保证工程项目的顺利进行。但在实际施工过程中普遍存在着合同双方重签订过程，轻事后管理的现象，导致施工中常出现执行受阻，合同履约率降低，从而引起工程成本的增加。
（三）没有合理制定合同施工成本控制标准
水利水电工程有其自身的特殊性,它的工期长，规模大，质量要求高，人员变更快等特性对它的成本控制管理提出更高的要求。水利水电工程的承包商要想有效地对施工成本进行控制,只有正确认识水利水电工程施工内在规律,制定出合理有效的成本控制标准,严格按需实施,施工成本控制才会取得良好的效果。
三、控制水利水电工程成本的有效措施
（一）严格控制水利水电工程建设工期
根据项目总体建设目标,在严把工程质量关的前提下严格控制水利水电工程施工工期；通过综合分析研判前期工作时间和施工时间，编制并有效实施施工进度计划，保障合理工期；通过优化施工方案尽可能达到优化人员、设备、材料等资源的配置，最大限度满足项目建设的要求，尽可能减少资源闲置或浪费，加快施工进度；承包方决策层及各相关职能部门处理好业主、监理和施工执行者的关系，统筹协调形成工作合力，有效解决施工中出现的各种问题。承包方决策层及组织机构的完整性尤为重要，决策层是整个施工的掌舵者，是施工顺利前进的方向，各职能部门人员一定要多元化发展，做到“精一门，懂多门”，并且及时对施工中出现的问题进行沟通、探讨，在最短的时间内拿出最有效的解决方案，避免返工、窝工等现象的发生。从而加快施工进度，减少成本发生。
（二）规范施工合同管理强化责任意识
一是加强法制宣传教育，明确合同规范性要求，有效提高合同履行率；二是建立合同管理体系,落实管理责任到人，确保合同不被打入“冷宫”，整个施工过程不与工程投标管理脱节；三是加强学习理解，组织建设项目相关负责人员研习合同内容，要求对合同总目标和项目履行相关事项有较为深刻的理解,减少施工过程中的合同变更情况，保障计划工期内完成工程建设；四是实时了解施工现场工程实施状况，结合合同文件综合确认工程进度，分析评价合同履行情况,根据分析结果实施有效的合同监督，处理好合同索赔等影响成本增减的情况。
（三）合理制定施工成本控制标准
一是确定以合同的施工成本作为实际施工中成本的控制标准，以施工强度、质量、建设材料、施工机械以及人工等划定基本范围确定实际施工成本标准，要求实际施工中的成本围绕标准上下浮动，一旦出现过高或过低的现象，依据前期跟踪监督的项目实际实施情况分析施工消耗是否合理,是否节约,根据分析结果及时改进施工执行中存在的问题，从而控制不必要的施工消耗，达到节约成本的目的。二是材料采购价格，通过对市场调查，了解市场行情，在保证质量的前提下，采用招标形式（3家或3家以上）进行报价，通过评标小组按照就近采购、运输合理、诚信至上的原则，择优采购，有关技术人员预算好材料消耗，分期分批次有效组织材料采购，尽量减少库存过大，占压资金情况。最终达到降低成本的目的。三是多了解当地劳务水平，可以根据施工难易合理调整人员配置，合理利用当地务工人员。
除上所述，施工成本的控制还与以下方面有关：材料管理的科学性、材料质量的经济性以及经营管理的规范性等，这些都在很大程度上影响着工程施工成本。
结语
本文主要针对目前水利水电工程中较为突出的问题进行探讨分析，力求解决施工工程中由于多种原因引起的成本问题。随着水利水电工程承包市场竞争日益激烈，承包者的项目管理责任也愈加重要，在此情况下,对于施工成本的控制成为企业提高项目管理水平的一条重要途径。作为承包方，严格控制施工成本，提高经济效益将会成为未来承包市场最为有力的竞争手段。
参考文献
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