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摘要：为了将工程量清单计价行为进一步进行规范，我国在2008年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》自2008年12月1日起开始正式实施，之后又颁布了2013年的制度版本。新规范要求，如果是国有资金进行投资的工程项目要实施工程量清单招标，对招标控制价进行编制。在招标控制价大于批准概算的时候，招标人要将其上报原概算审核部门。投标人的标价大于招标的控制价时，这时投标应给予拒绝。
关键词：工程招标；工程量清单；编制质量；方法
1、提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义
1、控制投资招标人
应该在招标文件中将招标控制价以及工程量清单同时进行公布，该项控制价是招标人可以接受的最大程度的交易金额，以帮助招标人对项目投资进行有效控制，避免出现串标或者抬高标价的现象。该控制价的编制，将标底的作用进行了淡化，杜绝在招标过程中出现违规操作的行为。
1.2、工程量清单方便投标人合理编制报价
该项清单是对工程项目分部、措施以及其它一些项目的名称，详细记录了对应的数量、规费和税金等。该项清单的实质是发包人和潜在进行投资的人将要实施工程项目交易的一种内容记录，该清单可以为全部的投资者提供可以进行公平竞争的平台，以便投标人进行报价，极大的缩短了投标的时间。只有对特征有清晰的描述，投标人才能清楚所要进行交易内容的具体属性，实施较为精准的报价。1.3、方便工程的结算审核工作
一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。
2、提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法
2.1、正确计算工程量
工程量是招标控制价和工程量编制的基础，工程量计算准确规范，首先应严格执行2013年工程量计算规范规定的计算规则，其次仔细看懂看透经审定通过的施工图纸，施工组织设计或施工方案，对于图纸中设计的问题要及时和设计单位沟通，目前工程量计算普遍采用软件算量，与传统手工算量相比，节省大量时间，提高工作效率，这就要求编制人员还要精通软件算量的规则和技巧，此外编制人员要有敬业认真的精神。
2.2、合理确定综合单价
“2013年计价规范”规定国有投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。招标控制价编制的关键在于综合单价的确定，综合单价的确定要根据“13清单规范”关于招标控制价编制规定，其确定主要与两个因素有关：①项目特征的描述及清单子目下定额项目的组成，要依据项目特征套取相应的定额；②材料价格确定，目前材料价格的主要是参照造价机构发布的造价信息，造价信息没有时参照市场价，编制时特别注意造价信息没有的主要材料价格，不能随意确定价格，可采用市场询价和征求发包方意见进行，市场尽量多询几家，尽量做到准确。对于装饰工程材料，设计图纸图纸只是说明用什么材料，并没有说明用什么档次的装饰材料，这种情况就要同发包方沟通，选什么档次什么品牌的装饰材料。
2.3、写好工程量清单和招标控制价的编制说明
工程量清单和招标控制价的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明。便于投标单位报价以及为施工和结算做好充足的准备。
2.4、认真检查复核工程量清单和招标编制价
工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性就更大了，按笔者的经验，在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误，实践中主要审核分部分项工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，清单项目是否有重项、错项、漏项，综合单价是否合理，措施项目清单费用的是否合理等。尤其对工程量大、造价高的项目要重点复核。并要把握一个重要的原则：这份工程量清单和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。
2.5、掌握及应用当今政策及相关预结算文件，做到因地制宜
因每个地区的相关政策不同，编制清单时，所采用的清单形式也有所不同，例如：在辽宁省应将2008年《辽宁省建设工程计价定额》作为国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的附录，对国家工程量清单计价规范附录项目的工程内容进行了细化，即一个工程量清单项目对应一个计价定额子目。在辽宁省内施工的项目除“地铁工程项目”仍执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008外，其它项目均按辽宁省内规定执行。
实践中主要审核工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，清单项目是否有重项、错项和漏项，综合单价是否合理等等。尤其对工程量大、造价高的项目要重点复核。并要把握一个重要的原则：这份工程量清单和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。
3、工程案例
工程案例项目：XX市公安局9层综合楼的装饰改造工程招标控制价和工程量清单编制。
XX市公安局9层综合楼装饰改造工程结构较为复杂。依据甲方提供的图纸，尚有不清晰的地方和不明确之处，这对控制价和工程量清单的编制造成了一定的影响。XX市公安局9层装饰改造清单编制分为两部分，第一部分为拆除控制价和工程量清单的编制；第二部分装饰改造重建的控制价和工程量清单的编制。第一部分，在清单编制中，遇到的最大的问题对原始工程情况的深入了解，这给工程量清单的编制带来了不少的困难；我们采取的做法是，从设计院调取了原始图纸，对一些砌体材料和吊顶材料进行了详细的记录，并根据实际的预估工程量咨询了相关的专业人士，让他们以专业的角度来评判数据的中间值；最后按照常规计算方法做了最终定案并申报甲方核准。在这一过程中，资料的完整收集和信息的有力采纳，以及专业的手段和沟通，对我们控制价和工程量清单的编制质量起到了积极的促进作用。相比较而言，第二部分的工作进行的相当顺利，由于XX市公安局9层装饰改造无论是洗手间还是淋浴间的外观和设施在要求上都有了明确的规定。要求明确了，清单的编制就会相应的顺利很多，小到卫生间蹲坑材质使用时的描述，大到墙面主体的项目描述，跟最后工程的现场实施外观材料组成等以致最后的结算审计，根据招标人的要求及相关资料确定以下，对其清单子目的编制得以顺利完成，然后材料价格也根据调研信息价和招标人指定的价格得以来确定。在第二部分的清单编制，唯一的小问题就是面临了几种材料的选择，在这个问题上，对其做法的了解及其工作量的计算过程又有了新的挑战，通过咨询、比较、核对，我们最终取得了胜利。
结束语
综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量迫在眉睫。工程量清单的编制人员必须提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，编制出一份高质量的工程量清单及招标控制价。
参考文献：
[1]毕磊.高校大中修项目工程量清单及招标控制价编制[J].办公室业务，2017(22):66.
[2]江雨桐.政府投资工程项目招标控制价的编制研究[D].沈阳建筑大学，2016.