中铁置业集团有限公司纪委监察部
摘要：本文着重阐述国有房地产企业通过开展有效的效能监察工作，使效能监察真正发挥作用，成为国有企业内部管理的一种监控手段，控制国有企业经营风险，以提高国有企业经营效益。
关键词：效能监察；房地产企业；提高效益
随着国家经济的不断发展，房地产企业也迅猛扩张。在当今市场环境纷繁复杂、竞争日趋激烈的背景下，房地产企业面临的风险越来越突出，项目的定位风险、投资风险、质量风险、政策导向风险、合约履行能力风险日益影响着企业的生存和发展。如何有效地控制风险，提升企业效益已成为摆在房地产企业面前一个至关重要的问题，而项目的招投标、合同管理、施工建设、成本管理以及营销管理等都是房地产企业控制风险、提高效益的关键性因素。中铁置业集团有限公司作为国有企业，进军房地产市场起步较晚，与市场完全接轨还需要不断的学习和探索，如何能在激烈的市场竞争中获取最大的效益，更是我们国有房地产企业亟需解决的，因此结合国有房地产企业的实际，完善内控制度，有针对性地开展效能监察显得尤为重要。
一、效能监察是企业发展的内在需要
效能监察是国有企业纪检监察部门所特有的一项重要工作职能，它不仅是防止违规违纪行为、预防治理腐败的有力手段，更是加强企业管理的一个重要方式，是企业内部一项综合性的管理监控工作，是纪检监察工作融入生产经营中心，服务改革发展大局的重要途径，是企业纪检监察组织履行监督执纪问责职能的重要手段，在国有企业管理中占据重要地位，对提高企业经营管理效益、效果、效率及过程能力具有不可替代的作用。国有企业效能监察工作应紧紧围绕企业的中心工作，抓住生产经营管理中的重点、难点、热点和弱点，查找企业经营管理活动中存在的薄弱环节，协助企业建立健全规章制度，规范经营行为，堵塞管理漏洞，提高企业管理绩效，促进企业经济效益，抓好结合，充分发挥监督和保障的作用。近年来，中铁置业集团有限公司凭借国有企业一以贯之的务实作风和锲而不舍的探索精神，积极推进企业效能监察工作，取得了明显的成效，积累了宝贵经验，促进了企业经济效益和管理水平的不断提升，推动了企业党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。但随着市场竞争的加剧，房地产外部市场营销差距不大，要想实现企业经济效益的最大化，我们仍然需要在内部的管控上下功夫，不断通过发挥效能监察的规范作用，提升管理水平和能力，从而达到提高经济效益的目的。
二、效能监察的前提是要有效
（一）要不断转变思想观念
对于企业，往往公司领导的思路，决定着企业的出路。所以，对于效能监察工作，首先公司领导要高度重视，要从上至下地加大效能监察工作的宣传力度，提高领导以及员工对于开展效能监察工作可以强化企业管理、规范从业行为这一重要意义的认识，自觉地将效能监察工作融入企业管理的中心，服务于企业发展大局。要构建效能监察工作的长效机制，建立起企业负责人领导、监察部门组织实施、业务部门密切配合、广大员工积极参与的监督工作机制，提高工作效率，避免推诿扯皮，真正形成效能监察的工作合力。
（二）要不断加强制度建设
结合房地产企业的特点，根据国有企业的实际，要不断加强和完善制度的制定和修订，尽快做到有章可依，有据可查。尤其要注意制定好效能监察工作的职能定位、职责权限、操作规程等基本工作制度，建立和健全效能监察工作的选题立项、组织实施、督促检查、量化考核、问责奖惩等规章。通过完善制度办法，为依规履行监督问责提供坚强的制度保障。如中铁置业制定了《中铁置业集团有限公司效能监察实施细则》。包含了效能监察工作原则和标准、领导体制和责任体系、主要范围、主要任务、权限和方式、基本程序、监察建议和决定及奖励与惩处等多方面内容。
（三）要不断加强业务培训
落实每一项制度，开展每一项工作，都是用人来实施，所以，专业工作的开展，就需要专业人才的配备。效能监察是一项需要业务能力较为全面的工作，不但要具备专业知识，还需要具备发现问题的能力。所以企业要重视效能监察人才的培养，可以通过采取集中办班、业务交流、专题研讨和导师带徒等方式，也可以不断学习借鉴效能监察业务开展好的兄弟单位的成功经验，逐步提高效能监察人员的业务素质，加强效能监察人员的业务水平，避免开展效能监察工作的人员不懂业务，懂业务的员工不懂效能监察。
三、企业生产经营与效能监察要有效结合
（一）要着眼于招投标管理
房地产企业涉及经营生产环节较多，所有投资新建、改建、扩建等工程项目的施工、监理、设备和材料采购都需要进行招投标，规范阳光的招投标活动能够有效监控，降低成本、确保质量。因此，招投标的效能监察工作是作为房地产企业基建项目投资控制的一个主要措施，要想做好该项工作的效能监察，需要做到“三个注重”。
1、注重项目投标前的监督检查
效能监察工作要做在事前，要在前期对招标相关制度性文件进行审查，要求招投标部门严格按照国家相关的法律法规和企业实际制定《招投标管理办法》，监察人员从多渠道掌握不招标或谈判项目的相关信息，防止企业将项目化整为零或拆分，逃避招标的合理程序。如室内装修工程，总包应该含有的施工内容，不应再出现额外的施工单位参与施工。
2、注重投标过程的监督检查
效能监察工作要对企业在招投标过程中的行为进行严格监督。审查该项目是否履行审批手续，按照施工内容分清是符合公开招标还是邀请招标，招标文件的制作是否符合企业相关规定，对投标人资格有无进行审查把关，参与施工单位是否具备相应资质等，通过对招标过程的严格审查，找出存在的问题，提出监察建议，对于可能存在的个人违规违纪行为，及时移交有关部门处理。
3、注重合同签订与执行情况的监督
要重视对招标后发出中标通知书、与中标人签订合同及合同执行情况的监督。有些单位，在招标过程中严格履行了程序，但为了达到某种目的，可能会发生变更招标结果的情况。例如，双方签订的合同不符合招标文件的要求或与招标会议上承诺的不一致，执行情况与合同条款不一致等，使招投标流于形式，失去意义。此外，还要严格监督合同执行过程中是否有非法转包分包问题，是否有弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为。
（二）要着眼于合约管理
建安成本是房地产开发成本的重要组成部分，合约管理对建安成本控制起到决定性作用，所以对合约管理开展效能监察尤为重要，合约的监察应抓住以下几个关键环节：
1、重视合同文件的审查
合同是否能依法履行直接关系到建设项目能否顺利实施，也关系到项目的质量和投资效益。效能监察人员要检查合同文件的编制是否符合公司管理制度的要求，检查工程量清单是否清晰，清单汇总价格是否与合同总价一致等内容。进一步完善合同约定，明确双方的责任与义务，以后一旦发生事故便于责任认定和赔偿，规避可能发生的合同风险。
2、重视变更签证的审查
现场签证和工程变更是引起工程造价变化的主要原因，也是国有企业房地产可能存在问题，发生腐败行为的重点，应该做到实时监控。个别分包商与企业领导或者相关人员串通一气，为了中标往往故意压低报价或采取不平衡报价，中标后再利用变更和签证来提高工程造价。或者中标的分包商在施工工程中买通现场工程师，与现场工程师合伙坑害企业利益。因此，一定要加强变更签证的审核，与私企房地产相比，国有企业房地产在施工过程中变更签证明显加大，变更签证审批流程流于形式，把控不严，很容易造成国有资产流失。另外，在现场工程师的选择和使用上也同样要慎重，不但要对能力进行严格考核，也要对这些人员去向进行严格的控制，比如说人事档案的管控，决不能在市场上随意招聘，造成这些人员随时可以夹包走人的现象。
3、重视建安成本的控制审查
建安成本是合约管理成效的表现之一。监察人员了解项目目前的建安成本情况，对比成本控制预测表，分析各项成本，对明显超支的个项开展调查，了解原因，核实情况。
（三）要着眼于施工建设管理
工程建设的施工阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段，因该阶段存在时间紧、任务重、社会关系复杂、运行环节多等诸多因素，易使其成为违法违纪易发高发区。项目的施工管理主要包括质量控制、进度控制和安全控制。
1、抓好工程质量监管
监管人员对施工现场进行巡查，重点检查施工质量管理是否到位，施工作业是否满足规范和设计要求，对施工过程中出现的质量缺陷及时下达《监察建议书》，督促施工单位严格按要求施工，要求监理方在施工过程中加强对设计变更等工作严格把关，做好现场及文件见证、停工待检、旁站监理、中间验收等。
2、抓好工程进度监管
定期深入施工现场，查阅相关账册和业务资料，与项目负责人、施工方、监理方进行座谈，核实施工进度情况，针对查找出来的影响工程进度的问题，认真分析原因，督促相关责任部门采取相应的整改措施并落实整改，对工程进度控制提出相应的合理化建议及措施。
3、抓好安全过程监管
监管人员仔细查找施工现场安全管理措施不到位，执行不到位的情况和协作队伍管理上的死角，对不安全因素提出监察意见，规范工程材料堆放、施工用电、电源箱及电源线布设，坚决抵制“违章、麻痹、不负责任”的不良风气。
（四）要着眼于成本管理
成本控制是一个动态的管理过程，贯穿于项目的前期阶段、执行阶段和结算阶段。我们要从管理费用支出、财务制度执行以及工程结算审计等主要方面来抓好监管工作。
1、加强管理费用支出的审查
在公司层面上，首先要精简机构、优化管理，对各部门所需开支的管理费用进行测算，并制定奖罚标准、节源堵漏、环环扣紧。监察人员应定期会同财务、业务等部门召开专题会议，分析管理费用超标的源头，力求将管理费用压缩到最低。
2、加强财务制度执行的监管
财务部门是成本管理的重要组成部分。财务部门应做好审核各项费用支出，平衡调度资金，建立各项辅助记录等工作，配合监察人员对各部门成本执行情况进行检查监督，对工程项目进行全方位的成本分析，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。
3、加强工程结算审计的监管
认真审核工程量，要注重现场核对，再审核工程量，认真进行核算，重点监察是否有超量、超价结算的行为，量价要双控，严格审查是否有超合同结算、超结算付款的问题，在这些问题中进一步发现是否有违规违纪的行为。
总之，国有房地产企业要在改革中谋发展，在激烈竞争中利
于不败之地，在管理中求效益，就必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，坚持循序渐进、融会贯通、讲求实效，向高层次的管理和监督迈进。在实施效能监察中，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对关键环节的监督力度，做好事前预防、事中制止、事后查处，提高国有房地产企业的市场竞争力，实现风险最小化和效益最大化。