贺化潮
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摘要：在城市化步伐加快建设过程中，对于公用的市政工程的投资也在不断的加大，特别是在给排水、道路、桥梁等大型工程项目不断增多，这就给市政工程建设的安全管理带来一定的难度。任何建筑工程项目都是以安全为前提条件的，尤其是市政工程项目建设，一旦在施工过程中出现安全事故，不但会对城市建设造成影响，还会影响施工人员的人身安全。本文从市政工程安全管理问题进行分析探讨，并提出解决对策，以供业内人士参考借鉴。
关键词：市政工程；安全管理；问题与对策
1、当前市政工程安全管理中存在的问题
1.1市政工程安全管理机制不健全
从市政工程的安全管理机制来看，很多施工企业在这方面的机构设置上比较薄弱，其设置的安全管理部门，没有起到应有的作用，成为了摆设。还有的施工企业为了减少投资成本，节省人员工资支出，没有配备专业的安全管理人员。这种施工企业中普遍存在的现象，反映出的是我国整个市政工程建设监督管理体系的缺失，安全管理流于表面，这成为当前市政工程建设的最大安全隐患。
奖惩机制不够完善，是市政工程建设安全管理体系不完善的根本原因。因为奖惩机制缺乏，以至于安全事故的责任认定没有一定的参考依据，并且处罚通常都不会很重，这样就造成了安全事故责任人的有恃无恐，以及普遍存在侥幸心理。
1.2安全管理意识匮乏
综观市政工程建设过程中出现的安全问题，多数都是因为安全管理意识的淡薄，从根本上来看，也是市政工程建筑中的安全管理意识的缺乏。在市政工程安全管理过程中，人是负责安全管理的主体，而安全管理意识也就是管理人员的意识。与质量管理相同，安全管理也是综合对人员、设备、材料、检测的综合管理。在这个过程中，无论是哪个阶段出现问题，都可能引发安全事故的发生。安全管理意识淡薄，主要是以下三个类型的人群安全意识淡薄：
1.2.1行政领导的安全意识不足
众所周知，行政领导是一个单位或者企业的领导核心和决策方向，其言行和思想意识决定了企业未来的发展走向。俗话说：“火车跑得快全靠车头带。”行政领导具有行政裁量上的权威性，中国当前的体制决定了长官意识依然左右着政策的贯彻执行。领导重视的事情，一定会得到又好又快的执行；领导不重视的事情，执行起来则是举步维艰，寸步难行。安全问题也是如此，领导自身的安全意识如果不够的话，自然对企业的安全管理疏于规范和要求。而当前时有发生的工程施工安全事故恰恰反映出了有些行政领导的安全意识淡薄。
1.2.2监管人员的安全意识薄弱
在人员施工过程中，更多的注意力会投放到生产建设上，很容易出现一些安全问题而不能及时发觉的状况，这就需要监管人员从旁监管，及时发现并认真按照相关规定执行处罚，并立即对错误操作或者安全隐患进行纠正和排除。但是，由于多方面原因造成，当前不少监管人员自身的安全意识也有待于加强，甚至不乏个别极端分子出现恶劣的玩忽职守现象，这对工程的质量安全和人们财产的安全都可能构成灾难性的破坏。
1.2.3施工人员的安全意识匮乏
市政工程施工人员都是直接从事工程建设的一线人员，而这群人绝大多数都是由农民工组成的。他们一方面文化素质水平较低，另一方面没有经过专业的培训，缺乏安全管理意识，在工程施工过程中，自我保护意识较差，经常出现由此而引发的安全全事故。另外，在进行机械设备操作施工的时候，甚至会出现违规操作的问题。
1.3安全教育的形式化问题严重
现阶段，安全问题是时时都在强调的问题，尽管宣传做很多，但是起不到实质性的效果，很多部门的安全教育只是停留在表面，有的是为了应付有关部门的检查。一旦检查通过之后，安全问题仍然得不到重视，除非是重大安全事故出现。尽管政府部门对安全问题一再强调，但是很多企业仍然是做不到位，这个问题存在已久，至今仍没有得到有效的解决。除此之外，即便是开展了安全教育，但是其中内容陈旧，缺乏与时俱进性，所起到的效果微小。
1.4安全生产问责不到位
施工企业缺乏安全生产的问责制度，现阶段施工企业的问责对象不明确，没有相关的问责机制，无论是施工企业、项目部或者是各施工人员自身所承担的安全责任都没有划分清楚，而是管理混乱，尤其是分包单位，没有有效的控制安全责任制。在市政工程施工过程中，缺乏有效的管理机制，没有对安全责任制内容进行考核落实，对于安全生产责任制的根本目的仍然不清楚。
2、当前市政安全生产监督管理的对策
2.1完善市政工程安全管理机制
现如今，我国市政工程建设方的安全责任制在国家颁布的建设工程安全生产管理条例中已经进行了明确规定，并将过程中的违规行为上升到了刑法的处罚高度。在实际的市政工程生产建设过程中，要构建严格的安全的检查、监督机制，形成使之有效、结合紧密的管理沟通渠道，实现安全管理的科学话、系统化和程序化。一切审查、奖励和惩处行为都按照严格的标准执行，确保市政工程安全管理的权威性，坚决避免和杜绝事故责任人逃脱惩罚的侥幸心理。
2.2提高市政工程各级人员的安全意识
人是安全管理责任的主体，因此要从源头上解决安全事故的发生，就必须从市政工程施工人员的安全意识方面着手，提高各个参与工程人员的思想意识。其中，特别要注意加强工程建设领导管理层对安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想观念，只有这样才能从大方向上确定安全生产建设的指导方针政策。作为企业管理领导人员，要重视工程安全管理，对于安全监督管理人员，更要做好工程建设的安全管理工作，对于施工建设中的各个行为进行监督管理，一旦出现违规操作的现象，必须及时纠正，并做出相应的处罚。对于已经存在的安全隐患以及问题，要立即解决，决不可漫不经心，拖延时间，这样很容易造成安全事故的发生。
在这个过程中，尤其要加强工程一线施工人员的安全教育，提高他们的安全生产意识。尤其是在机械设备的操作过程中，必须要加强安全培训。
2.3严格落实安全教育
安全生产的重要性并不是每个人都能够自觉体会和意识到的，由于专业素质以及技能不同，不是每个施工人员都能够准确无误的按照安全操作方法进行施工。因此，这就需要市政工程施工企业定期对施工人员进行安全教育培训。但是从现阶段各个施工企业的安全教育培训来看，很多建筑施工企业都是象征性的组织，对于安全教育的意识以及态度不到位，走过场，走形式的现象屡见不鲜。因此，要将安全教育进行严格落实，对于定期组织的培训以及管理要严格的按照标准来进行，并且安排考核，以便达到安全教育培训的效果。
2.4加强安全问责机制建设
在市政工程施工中，也要完善问责制度，建立健全问责程序以及机制。人事的提升，人员的奖励，都要与安全问责机制联系起来，并且严格执行。要想建立问责机制，首先就是要明确安全责任，任何参与到市政工程建设中的人员都要担负起安全管理的责任。在市政工程建设的每个阶段，都要明确该阶段的安全责任人。若是某个阶段出现安全事故，就要依照问责程序，对相关负责人进行严格惩处。
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