临沂市国土资源局地价评估事务所山东临沂276000
摘要：档案管理是国土管理的重要组成部分，随着国土管理行业的持续健康发展以及国土资源开发利用的逐年提高，加强国土档案管理也变得越来越重要。但是由于现阶段档案管理体制建设滞后、信息化水平不高以及国土档案利用效率低下等因素，国土档案管理一定程度上也存在着很突出的问题。本文结合当前国土管理行业档案管理方面存在的薄弱环节，有针对性地分析阐述了提升国土管理行业档案管理效率的对策措施，对于进一步改进国土档案管理水平，更好地服务于经济社会发展和国土资源利用都具有一定的参考价值。
关键词：国土管理；行业档案；管理效率；方法
1.前言
随着国土资源开发利用的逐年提升，加强对国土规划、测绘、开发利用和地籍管理等方面形成的图像、文字档案的管理，已经成为了国土管理行业的一项重要工作任务。做好国土档案管理留下宝贵的历史档案资料，不但能够有效地开发利用国土资源而且也能够有效地保障国土安全完整，实现经济社会的全面发展和全方位发展。尽管目前各级党委政府和行业主管部门越来越重视国土档案管理，但是由于诸多主客观因素的存在，现阶段国土管理行业档案管理方面仍然暴露出了很多问题，一定程度上制约了国土资源的有效利用和国土事业的健康持续发展，急需采取适当措施加以妥善地解决。因此笔者试就提升国土管理行业档案管理效率谈些粗浅认识和体会，以期与专家学者和业界认识交流探讨。
2.当前国土管理行业档案管理方面存在的薄弱环节
国土管理行业档案管理目前已经有了很长的历史沿革，在规范化、科学化、精细化管理能力上有了一定程度的提高，也基本上健全完善了一整套系统、规范的档案管理体系。但是随着经济社会的持续发展，特别是电子计算机和互联网应用技术的普及推广，以往那种利用人工方法管理国土档案的模式已经越来越难以适应国土管理行业发展的客观形势，越来越无法满足国土档案共享使用的实际状况，国土管理行业档案管理也时常暴露出一些薄弱环节。
2.1国土管理行业档案管理机制建设滞后
随着国土资源开发利用越来越多，尽管我们国家在国土管理行业档案管理上进行了很多实践探索，也形成了一定的管理标准和规范要求，但是目前在国土档案管理机制建设上仍然存在着很多不完善、不健全的地方，主要表现在：一是没有建立健全规范化、科学化的绩效考核评价体系。在进行国土行业档案管理的时候，很多管理人员往往是单纯完成档案管理的一些常规性工作，并没有建立起档案规范管理的绩效考核评价机制，哪些人应该做什么事、履行什么职能、发挥什么作用并没有完全予以明确，导致职责分工不细、权责界限模糊、工作效能不高等问题时有发生，也经常会造成很多重要的国土管理行业档案不能很好地进行采集归类和归档保管，不仅一些重要档案资料遗失而且影响了国土资源开发利用效果，给国土档案管理带来了不可估量的重大损失。二是国土管理行业档案管理的基础性工作比较薄弱。传统的国土档案管理模式仍然占据了主流，很多国土资源档案还是使用过去那种木质材料的档案柜来保管，很多时候保存国土资源档案的库房没有进行防潮防火处置，长时间不安排人员进行清扫，造成一些国土资源档案长时间处于潮湿和充满灰尘的环境，不是出现发霉变质、虫子蛀蚀就是受潮以后难以辨明字迹，或者是由于库房没有安装防火设施，一旦太干燥很容易造成档案柜发生火灾事故，给国土资源档案带来不可挽回的损失。
2.2国土管理行业档案管理信息化水平不高
现阶段电子计算机和互联网技术已经融入了人们的日常生产生活，成为了我们工作和生活的重要技术支撑和保障，电子化、信息化、数字化的国土管理行业档案管理已经是大势所趋。但是现在一些国土资源档案管理部门依然使用过去那种人工的档案管理方法，而不是充分利用先进的信息化管理技术，造成国土资源档案管理效能始终不高，信息化建设缓慢。导致这种情况，一是由于档案管理部门创新意识不够，跟不上信息技术发展的客观形势；二是档案管理人员年龄结构不科学，人员老龄化比较严重，很多人无法接受新鲜事物，不会应用计算机和互联网技术，造成始终沿袭传统的国土档案管理模式，制约了档案管理信息化程度。
2.3国土管理行业档案管理利用能力不足
当前很多人普遍存在着重视国土资源档案管理、忽视国土资源档案开发利用的问题。随着国土资源开发利用的数量逐年增多，国土档案管理的内容也越来越多，但是由于采集保管的不及时，造成国土档案无法得到有效的利用；再就是档案管理人员责任心不强，服务意识不高，经常是要什么给什么，不查不问就不能做好国土档案的常规性整理工作，造成国土档案开发利用的效率始终不高。
3.提升国土管理行业档案管理效率的的方法措施
3.1健全机制、细化管理，做好国土管理行业档案管理基础性工作
一是要加强国土管理行业档案管理人员的业务培训。提高管理人员业务素质是提升国土资源档案管理效率的重要保障。作为国土管理行业档案管理部门来说，要积极主动地利用集中培训、专题讲座、专家辅导、远程教学、现场观摩等多种手段，做好对国土资源档案管理人员的专业技能教育培训工作，提高他们的业务素质和管理能力，增强他们采集、归类、整理、保管国土资源档案的专业技能，健全完善国土资源档案管理的规范化、科学化、精细化管理机制，确保国土资源档案健康有序管理，努力提升国土管理行业档案管理的效率。二是要健全国土管理行业档案管理的岗位责任制度。要认真落实档案管理人员的岗位职责，明确责任分工，将国土资源档案管理的每一个环节都落实到具体的责任人，让这些人知道自己应该做什么工作，履行什么义务，承担什么责任，并且要健全完善绩效考核和奖惩激励机制，加强日常考核管理和奖惩约束，增强档案管理人员加强国土资源档案管理的责任意识和工作热情，以便更好地适应档案管理的实际需要，提升档案管理效率，同时要配备好档案管理所需的必要设施，加强档案柜、库房防火防潮处理，不定期进行清扫，防范安全隐患。
3.2储备人才、优化技术，提升国土管理行业档案管理信息化水平
一是要积极主动引进国土档案管理专门人才，加强档案管理队伍建设，优化年龄结构和知识结构，适应信息化发展的形势。二是要广泛推广使用信息化技术手段，充分应用计算机和互联网技术加强电子化档案管理，健全完善国土档案信息化管理系统，实现电子采集保管和网上检索查询，切实提高国土资源档案管理的信息化程度，不断改进档案管理效能。
4.结束语
国土行业越发展档案管理越重要，随着互联网信息化技术推广使用的越来越普及和信息化程度的越来越高，有针对性地解决国土管理行业档案管理方面存在的信息化水平不高、管理机制不健全、档案开发利用能力较弱等薄弱环节，已经成为了国土管理行业应当进一步深入研究探讨的一项重要课题。只有解决好这些弊端，才能够有效地保障国土档案管理质量的不断提升，也才能够有效地保障国土事业沿着规范化、科学化、精细化管理的轨道健康快速地向前发展。
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