贵州盘县鸡场坪彝族乡水利水保站何祥飞
摘要：本着“以人为本”的理念，做好农村饮水安全工程建设，以确保农村饮水质量，是维护广大农民利益的体现。因此，农村饮水安全工程建设和管理工作，需要引起各级政府部门的重视。本文通过分析我国农村饮水安全工程管理现状和问题，对如何解决现存问题、如何进一步改进工作质量，提出了若干建议。
关键词：农村；饮水安全；管理；问题与对策
随着我国经济的发展迅速，人们的生活质量和得到明显提高。在我国，农民占据了人口的绝大部分，而改善农民生活条件仍然是一项长期而紧迫的任务。农村饮水安全问题，事关广大农民的生活质量和切身利益。建设农村饮水工程，不仅是为了给乡镇企事业单位提供正常用水，更主要的是为广大农民解决正常饮水问题。因此，做好农村饮水安全工程管理工作，意义深远。
为了更好的服务广大农民，2004年我国正式启动村村通系统工程。为了解决农村用水难的问题，村村通水项目也开展起来，而且截至目前，这一工程覆盖了我国大部分地区。但是基于我国农村覆盖面大，数量多的特点，仍然有少数经济落后、交通闭塞的地区，存在用水难或工程资金运用不善等诸多问题。
1.工程现存的问题
（1）施工过程中存在的问题
我国农村数量多并且资金不足，资金问题严重影响到工程的实施。一方面，为了节约资金，农村饮水工程只能在质量较差的设计单位进行设计，从而无法保证设计的合理性和科学性。另一方面，工程的质量得不到保证，主要体现在三个方面。第一，在施工过程中缺少有效的监督、管理，因为考虑到资金状况，一般不会雇佣专业监理公司。第二，通过购买廉价劣质材料来节约成本，无法保证净化质量。第三，因为资金不足，可能会选择费用较低的施工单位，导致施工质量差。
（2）工程投入使用后的问题
饮水工程投入使用后，其使用中主要存在两个问题。一个问题是饮水工程产权的不确定。在农村饮水工程中，其建设资金来源于多个渠道，因此在确定产权时容易产生争议，进而影响到工程的使用和维修。另一个问题是管理经费不足所导致的设备老化。由于农村经济发展水平有限，饮水工程本着为广大农民服务的理念，通常制定较低的收费标准。然而，收费带来的收入过低，只能保证饮水工程的的正常电费、管理人员的薪酬等基本支出，从而加速了设备的老化，无法保证工程的长期运行。
（3）专业化程度低
随着技术、设备的更新，供水水厂的设备逐渐向自动化、机电化发展，这对管理人员提出了更高的要求。管理人员必须了解设备的运行原理，掌握设备维修方面的知识，还应具备各种相关的操作技能，能够在设备故障时做出迅速、恰当的处理，保障供水。而实际上，在任的各水厂的管理人员，通常没有接受过专业化的教育或培训，因此对设备的运行原理了解甚微。即使在工作过程中逐渐掌握了设备的操作方法，却不能解决设备故障问题，只能想设备供货商寻求帮助，由设备供货商派专业人员前来排除故障。这种情况下，水厂可能连续几天无法提供正常用水，严重影响农民们的日常生活。
（4）水质与水源问题随着各级政府部门的重视和治理，农村饮水的水质问题得到一定的改善，但是在某些地区这一问题仍然十分严重。导致农村水质差的原因有许多，例如，净水设备落后、资金匮乏、净化操作不当等原因。在气候较为恶劣、自然环境较差的经济不发达地区，水质问题尤其突出。此外，还有交通闭塞的偏远地区，因为气候干旱、河流较少等原因，导致水源不足的问题。
（5）供水成本过高问题
农村分布较为零散，一个村庄的规模较小，由此决定了单个农村饮水工程的规模也较小。虽然单个工程的规模小，但若想维持工程的正常运行，也必须配备一定的设备、管理人员及维修人员等。因此，单个农村饮水工程虽然规模较小，但是其成本却很高。饮水工程的用电成本约占总成本的一半左右。一个饮水工程的正常运行，需要技术人员、管理人员、收纳人员、维修人员等共同合作，这虽然在一定程度上缓解了农村的就业压力，也使其成本大幅提高。
（6）工程运行的监管不善
饮水安全工程关系到广大农民的生活质量和切身利益。但是，一些人为逃避缴纳水费而做出偷水、甚至破坏输水管道的行为，不仅造成水资源的严重浪费，也使供水单位的正常运行受到影响。然而，对于这些违法行为还缺少足够的监管，在法律、政策上也没有相关的依据。此外，供水单位对这些违法行为的查处不够严格，这在一定程度上加重了违法行为的发生，使供水单位损失加大。
2.对策建议
（1）严格保证工程质量
为保证工程质量，在工程建设的各个阶段都要把好质量关。在筹集资金上，拓宽融资渠道，避免因资金不足导致的工程质量问题。在图纸设计上，尽量寻找技术水平较高的设计单位，最好请设计人员进行实地考察后进行设计。聘请专业的监理人员对施工进行严格的监管，并与水平有保证的施工单位合作，从各个方面保证工程质量。
（2）明确产权
针对农村饮水工程中产权不确定的问题，首先应当对产权进行明确界定。一般情况下，按照出资金额的多少来分配个出资方的控制权。然后，由控制权最大的几个出资方分别派出管理人员，对饮水工程进行管理。
（3）提高专业化水平，提高管理效率
专业化水平的提高，可以通过加强现有管理人员的培训来实现，也可以通过引进专业化的人才来实现。各级政府部门对水质问题引起足够的重视，建立水质监测机制，提高水质处理能力，确保农村饮水质量。供水单位逐步实现电脑化管理，提高管理效率。通过发放水卡，实行充费用水，改变以往抄表工作造成的人力浪费。
（4）完善执法体系
供水单位对偷水等违法行为进行严格查处，减少这些行为给水厂带来的损失。有关政府部门应当制定有针对性的监管手段，出台农村饮水安全管理的法律法规，完善供水工程的执法体系。
3.结束语
饮水质量关系到人们的生活质量和身体健康，是人居条件好坏的重要体现。因此，做好农村饮水工程管理是一项十分重要的工作。但是我国农村饮水工程管理中仍存在许多问题，这些问题需要靠相关政府部门、供水单位以及农民个人的共同努力来解决。
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