云南省建设投资控股集团有限公司云南省昆明市650501
摘要：随着我国市场经济的不断发展，建筑施工企业竞争越来越激烈。为了提升企业竞争力，施工企业必须加强企业内部管理，降低工程成本，提升盈利能力。工程竣工结算作为施工企业项目经济管理的最后环节，不仅关系到建设单位和施工单位的直接经济利益,同时也是施工单位实现经营收益的最终环节和关键环节。结算工作的好坏直接影响着施工企业的经济效益，因此施工企业必须加强工程结算管理，规范工程结算管理流程，强化施工项目过程中结算风险管控，提高工程结算质量和维护企业合法权益。
关键词：工程结算现状及问题制约因素应对策略
工程结算作为施工项目经济管理的一项重要内容，已越来越受到施工企业重视。本文简要分析当前结算工作中存在的问题，探讨施工企业如何加强结算管理工作，以达到提高企业经济效益的目的。
一、建筑工程结算
建筑工程结算是指施工企业对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用、合理利润等要素,根据相关规定进行结算的控制活动。由于工程建设周期长，耗用资金量大，为使企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，施工企业需要与建设单位进行过程结算、竣工结算。
二、建筑工程结算管理现状及存在的问题
建筑市场普遍存在工程结算难的问题，严重地影响了社会经济秩序。
（一）建筑工程合同签订与履行不严格
就目前工程项目发承包现实情况而言，虽然工程项目招投标已发展成熟，但签订合同时，大多都会约定按实结算，这就给竣工结算工作增加了难度。另外，合同虽然约定了付款方式以及竣工结算时间期限，但在实际工程中都很难实现。一方面，在建筑工程实施过程中，施工企业为弱势一方，无法要求建设单位完全执行合同条款，往往导致工程结算工作严重滞后。另一方面，由于施工单位的管理欠缺，也会导致项目竣工后，无法按合同约定期限及时报出结算。
（二）建筑工程结算审核周期长、缺少监管部门
结算算而不结的现象比较普遍。尤其重点建设工程、大型建设项目，参建施工单位多，工程结算量大。工程建设指挥部、建设单位自行组织工程经济人员审核工程预算，为初审，作为控制工程投资，拨付进度款的依据；待工程项目即将结束，即整体委托造价咨询机构进行工程结算的二次审核，为二审。建设项目结束，指挥部撤销，建设单位接管投资，委托政府建设造价管理部门或审计部门对预算进行三次审核，为终审。从初审、二审到终审，投入了大量的人力、物力及财力。并且没有相关部门来监管结算办理是否客观公正，无法保证发承包双发的合法权益。
（三）工程索赔机制不健全，造价纠纷难解决
在工程建设全过程中，施工企业迫于市场竞争的压力，签订合同时不敢提索赔条款，就是合同中规定的索赔条款也难以执行。在工程结算时，目前我国工程结算的审定一般由建设单位委托社会中介机构承担。这些机构多为商业审计所，其行为也没有规范化，所用审计人员素质、业务水平都有很大差距。对图纸、施工方法、定额及合同的理解能力的不同，引发了很多造价纠纷。这些纠纷的解决又因各自的立场和目的不同而各执一词，即便通过工程造价管理部门也很难公平仲裁。
三、制约建筑工程结算的因素
（一）拦标价存在不合理
为降低工程建设成本，控制投资，业主方盲目的授意造价人员，故意压低拦标价。施工企业为了拿到工程，也只有降低报价。其结果是施工企业低于成本价中标，这不仅使施工过程中的各种措施和安全文明方面的投入得不到保障，导致安全方面的各种隐患，而且导致工程结算时双方产生争议，无法完成结算，直接影响施工企业的生存和发展。
（二）建设方推诿拖延时间，久拖不结
建筑市场垫资施工、拖欠工程款较为普遍。一些业主因经济原因采取不办理竣工验收、项目不结算的手段，拖延工程款支付，施工单位即使诉诸法律，因项目未结算，也不存在拖欠工程款问题；找建设主管部门，也因工程未交工，不能办理结算。也有业主一直在办理结算，但会找各种理由要求施工企业补充结算资料，延长审核时间，迟迟不能审定结算。例如，截止2017年3月底，建投集团竣工五年及以上项目未结算产值达39亿元，竣工4年项目未结算产值约40亿元。
（三）发承包双方人员变动大
由于工程项目持续时间长，在整个过程中发承包双方人员都存在变动。每次换人之后，都需要重新熟悉整个工程情况。甚至办理结算的方法和思路都发生了改变，这也大大影响了结算工作开展。
（四）施工单位结算支撑资料不完善
在工程建筑施工过程中，由于施工单位未能及时、准确地办理施工合同以外发生的工作、或施工合同增减变更的相关手续，导致结算时缺乏有力的支撑依据。
（五）施工单位工程项目成本未能及时关门
由于施工单位过程成本管控不到位，在项目竣工后短时间内成本无法关门，在项目成本未核算清楚的情况下，施工单位不能及时报出合理的结算。
四、施工单位如何加强建筑工程结算管理
（一）加强合同签订
从源头抓起、做好合同管理工作。与建设单位签订施工合同时，应把握全局、协商合理的结算方式及计价依据。与分包单位签订合同时应控制好分包单价。
（二）加强过程资料办理，如经济签证、变更
结算资料是编制工程结算的重要依据，它是在施工过程中不断收集形成的，必须为原始资料：包括招投标文件、施工合同、设计图、竣工图、签证单、设计变更单、材料认价单、图纸交底及图纸会审纪要、各种验收资料、会议纪要、工程所执行的定额文件、国家及地方调整文件等。签证单是结算资料重中之重，要对现场签证资料、工程隐蔽记录进行集中整理，分类做好记录，并按时间顺序进行编号、对比和核对，做到与建设单位没有漏签，如发现有漏签或因建设单位的原因未办完手续应及时补办。
（三）做好成本管理工作。
在工程建设过程中，做到科学合理地组织施工，加强资金管理，控制建设成本。加强过程管控，全面实施大审计工作，多部门联动，开展覆盖财务管理、合同管理、材料采购、分包管理、设备租赁等全要素的大审计工作；加强项目过程成本核算、成本分析的动态工作，做到成本核算资料的及时性、完整性、准确性，达到施工形象进度、施工产值、实际成本费用三同步；通过动态的成本核算，定期进行成本经济分析，找出项目成本盈亏的主要原因，寻找降低工程成本开支的途径，合理组织施工，减少浪费，达到加强项目成本管理的目的，从而在项目竣工后能及时成本关门。
（四）提高人员素质
工程造价管理是一门以工程技术为基础，兼顾经济、法律、管理等专业。我国对工程造价从业人员没有严格限制，主要以造价工程师为主。施工企业应培养本企业的预结算人员，使其具备相应专业技术水平。另外，对施工管理人员也应加强造价知识，这样可以提高施工过程中所办理的经济资料的有效性。
（五）准确计量与计价
工程造价人员不但要熟悉施工图纸、工程所在地区计价依据，熟悉定额子目所包含的工作内容，还要深入施工现场，对施工过程及工艺了解，知道哪块到底做了什么，具体怎么做的，在做的时候有什么特殊的情况，是否有施工困难。这样才能避免在结算时有漏报的情况，及对特殊费用的计取也能准确地套用合理的定额子目。
（六）加强结算审核
工程项目造价人员编制好竣工结算后，施工企业应组织专业人员对结算资料的有效性；工程计量的准确性、完整性；计价依据的正确性等进行检查审核，确保编制出的结算完整有效。
五、结语
工程预结算的管理直接关系到工程项目造价工作的进展和效果、工程的进度和工程质量，以及工程项目的经济效益和社会效益，因此强化工程造价预结算的质量控制是十分必要的。
参考文献
[1]《云南省建设投资控股集团有限公司内部控制手册》（第一版）
[2]孙玲玲.工程项目预结算管理与控制分析[J].建材与装饰，2017（36）：166-167.
[3]马军辉.浅谈工程项目竣工结算管理[J].财经界（学术版），2015（15）：101.
作者简介
段鉷梅（1985-01），女，云南省大理州人，白族，职称：经济师，学历：硕士研究生。研究方向：建筑工程经济管理、工程造价。