一、概况
宾川县位于云南省西北，洱海以东，金沙江南岸的干热河谷地带，东经100°16′-100°59′，北纬25°32′-26°12′，东与大姚县隔江相望，南连祥云县，西邻大理市，北与洱源、鹤庆、永胜三县相依，国土面积2563km2。全县辖8镇2乡、90个村（居）委会，总人口36.33万人。宾川资源丰富，开发前景广阔。一是有得天独厚的热区资源优势，宾川光照充足，热量丰沛，素有“天然温室”、“热区宝地”的美称，是中国小粒咖啡的发源地，是“中国水果之乡”。二是有广阔的土地资源优势，宾川土地资源广阔，在册承包耕地面积有36万亩，实际有耕地77万亩，人均2.2亩，是农业发展的坚实基础。三是有享誉中外的鸡足山佛教旅游资源优势。宾川县属中亚热带冬干夏湿低纬高原季风气候区，特点是“干燥、炎热、少雨”。年平均气温17.9℃，年最高气温38.2℃，年最低气温－6.4℃。年平均气压853.3毫帕，年平均风速1.77米/秒，最大风力8级，无霜期266天。降雨量少，旱季雨季分明，雨季短，旱季长，坝区雨量少，山区、半山区雨量较多，时空分布不均，是宾川降雨的主要特点。根据宾川气象站观测资料多年平均蒸发量为2496.6mm，干旱天数118天。
由于我县处于西南风的背风面，海拔低、气温高、水汽来源不足，降雨量较少，是典型的金沙江河谷干热气候区。多年平均降雨569.5mm，年最多降雨量795.6mm，最少降雨量304.4mm，多年平均径流量4.34亿m3，地下水量0.776亿m3，水资源总量为5.116亿m3，人均占有1602m3，低于全国人均2700m3，水资源较为贫乏，是我省有名的干旱区。
二、背景
2010年以来，宾川连年干旱，2010-2014年降雨情况分别为416.9mm、394.3mm、424.8mm、440.5mm、359.4mm，地表水严重短缺，在‘想方设法找水源、积极抗旱保民生’的大环境下，地下水一度成了抗旱的唯一水源，截止2014年，宾川抗旱应急打井已达34530口，其中规模以上即日取水量大于20m3或井口直径大于200mm有330口，规模以下34200口（其中人力开挖井14600口），年取水约4000万m3。大量开采地下水为抗旱取得了短期效益，但由于私挖滥采突出，无序开采地下水给部分地区生态和人民群众生命财产造成严重威胁，规范地下水开采、实施地下水综合整治势在必行。
三、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十八大精神、落实科学发展观，从源头入手，以地下水开采综合整治为基础，以规范农灌、经营性深井为重点，兼顾生产、生态、自然平衡，重建良性水生态环境，促进区域经济社会的可持续发展。
四、地下管理工作目标、任务
规范宾川县地下水管理一直是我县水务部门的老、难问题，涉及面广、行业取水多，要从根本上解决和规范地下水管理，必从源头入手，电力供给和钻井准入是最大源头，抓好源头，以规范农灌、经营性深井为重点，取缔关停一批非法取水深井，规范并纳入监管一批，通过地下水开采综合整治，使地下取水规范有序，取水步入正常法制轨道。水资源是国家发展战略的重要资源，是人类懒以生存和经济社会发展的基础，水资源管理是各级人民政府重要工作内容之一，地下水是水资源的重要组成部分，是人类和自然生态的重要载体。
规范宾川县地下水开采分三个阶段。第一阶段：摸底调查阶段；第二阶段：现状评价、评估阶段；第三阶段：规范整治阶段。
第一阶段工作要以乡镇为单元，各乡镇成立工作组开展以农灌、经营性水井详查工作，详查内容主要包括所属村组，户主，打井时间，位置，井深，用途，灌溉面积（农灌），年取水量，现状地下水位，所在区域2010年前水位，是否办理取水许可证、证号，是否安装计量设施等。
第二阶段工作要以第一阶段工作为基础，组织工程、水文、水文地质、农业、环境保护等专业技术组开展评价、评估工作，根据地形走势，以村组划片界定区域，结合当地农业农作、生态环境等要素，确定本区域科学地下水位，定性本区域是否出现地下水超采和预估区域容许开采量，该阶段工作务必科学、准确、详实，是最重要的基础工作，也为我县水资源保护规划奠定坚实基础。
第三阶段工作要以第一、二阶段工作为基础，由相关部门组成联合工作组开展综合整治工作，针对各区域现状评估和定性情况，特别在超采区，取缔关停一批非法取水深井。同时，在人口居住密集区域开凿农业灌溉井，直接影响本区域人民群众生活用水的，未经取水许可，已投入使用，对离永久性建筑物较近、已对永久性建筑物造成威胁或损失的非生活取水井，一律停止取水并依法取缔，供电部门终止供电服务。规范并纳入监管一批，规范前提是非超采区，主要规范手续包括补办取水许可，安装计量设施等。
五、组织与保障措施
1、组织机构
地下水开采综合整治是全县人民的共同企盼，是关乎民生、顺应民意的大事，各级各部门要协同配合按照统一安排和布署，从根本上改变地下水乱挖滥采现状。为加强综合整治的实施，县政府要专门成立实施领导小组，由县主要领导任组长，分管领导任副组长、相关部门、乡镇主要领导为成员的领导机构，领导组下设办公室负责处理日常事务。各乡镇也要及时成立相应的领导机构和办事机构，把方案目标与任务分解落实到各相关部门、村委（社区）村组。各乡镇人民政府要将本区域地下水综合整治工作目标和任务纳入目标责任考核，实行党政一把手亲自抓、负总责，按要求完成好本区域地下水综合整治任务。
第一阶段工作组主要由各乡镇、村委（社区）村组组成。
第二阶段工作组主要抽调工程、水文、水文地质、农业、环境保护等专业技术人员组成。
第三阶段是攻坚实效阶段，工作组主要由公安、法院、行政综合执法局、水务局、各乡镇、电力部门等组成。
2、保障措施
地下水综合整治工作涉及点多面广，情况复杂，做好此项工作需要大量的人力、物力和财力，协调配合是前提，资金保障是基础，组织保障是关键，各级各部门要统一思想，提高认识，要站在对全县负责任的高度，打好地下水综合整治攻坚战。
六、存在问题和意见建议
存在问题：缺少水资源保护规划支撑，现状底数不清，基础数据仍沿用80年代调查结果。水行政执法薄弱、执法队伍建设有待加强。地下水资源监测建设投入不足，检测、监测设施有待改善和加强。
意见建议：针对地下水开采状况，完成一部保护规划，实施一个综合整治方案，建议出台相关规范性文件，要从源头上入手，从电力服务和钻井施工队等主要源头入手，规范地下水开采。
加强水行政执法队伍的建设，以立法形式进一步理顺水行政执法管理体制，认真解决人员编制、执法经费等问题。理顺关系，明确职责，推行联合执法、综合执法机制。加大地下水监测体系建设投入，建立检测、监测网络平台。
通过本文的分析、论述，旨在各级各部门予与关注并为政府决策提供参考。