兰州市西热东输项目建设办公室
摘要：本文先对市政工程预决算的意义进行简析，然后在设计质量、工程预算定额不完善等相关方面，总结市政工程预决算中存在的问题，进而在实施限额设计、完善定额体系和管理现场签证等相关基础上，详细分析和阐述市政工程预决算控制方法。
关键词：市政工程；预决算；问题；控制方法
在城市快速发展之下，市政工程项目建设数量和规模逐渐增多和扩大。市政工程可以为人们提供十分优质的服务，建设投资主要是依靠国家与政府的拨款。在社会经济发展之下，市政工程项目逐渐增多。在市政工程建设中，预决算是市政工程造价中的关键内容，其可以对工程造价做有效控制，提升市政工程的社会经济效益。因此，下面对市政工程预决算进行分析有一定现实意义。
一、市政工程预决算重要性
市政工程主要是市政设施建设工程。市政工程可以为城市住户提供有偿或是无偿公共服务的建筑物和活动设施，比如城市道路、给排水、供暖、地铁、城市公园等等，这些都是市政工程，和城市住户的生活息息相关。因为市政工程通常是国家和政府部门拨款建设，要保障市政工程的收益，就需要在市政工程质量基础上，对工程造价进行有效控制。市政工程造价确定的关键手段就是工程预决算，经过对工程的全面审查复核，解决预决算中的问题，提升工程造价确定的合理性，从而满足市政工程在造价控制方面的需求，保障市政工程管理目标。在社会和经济发展之下，市政工程预决算工作不仅可以避免成本投资的限额，同时还能够体现在施工监理单位与设计单位的管理，对工程项目的物力和人力资源进行合理配置，从而提升社会经济效益。做好市政工程的预决算工作，能够让施工单位、建设单位和政府多方都可以受益，市政工程预决算需要渗透在市政工程的整个建设过程中。对于政府而言，预决算可以控制工程成本投入，节省资金。对资源进行合理使用，这在一定程度上可以利于市政工程树立为人民服务的好形象，拉近政府、企事业单位和大众之间的距离。对于建设单位而言，可以合理控制市政工程预决算，提升建设单位公信力和知名度，提升单位管理水平，利于建设行业的发展。
二、市政工程预决算中存在的问题
（一）设计质量问题
当前因为建筑行业的快速发展，各种设计单位正在快速发展。因为设计从业人员的专业水平良莠不齐，经常会导致一些设计过程被简化，设计质量也比较低，遗漏内容，导致施工过程中的变更增加，让已经完成的分项工程被拆除。因市政工程的特点限制导致设计受到现场实际条件限制较多，比如地质报告、工程地质、地下管位限制、规划条件限制等相关方面的影响，在设计人员主观认知上的基础上，缺乏一批有丰富现场实际经验的设计人员，这些因素都会让工程造价出现变化。
（二）工程预算定额不完善
随着科学技术的发展，让工程建设中的施工技术也不断进步。在更多新技术、新工艺和新设备出现之下，在工程预算编制中，经常会遇到没有直接确定的定额可套用情况，其中就涉及到借用定额的问题。比如市政工程定额中缺漏项要参照建筑工程定额等。这些定额的借用，必定会对不同区域和不同使用技术水平的企业形成相关的影响，经常无法符合实际需求。因为预决算人员本身业务问题，经常会有高套定额或定额内容与施工方法不符现象出现。在编制预算时，经常会有把某项定额中已经包含的工作内容重复套定额，这样就出现工作重复收费现象，提升价格，导致预决算价格虚高。
（三）工程量有误差，忽视现场签证
除了设计图纸上体现材料用量之外，工程量还要预算人员按实计算，但是因为个人水平参差不齐和对工程量计算规则不够熟悉，经常会导致工程量计算有误差，极有可能存在工程内容重复计算，特别是土方、淤泥、拆除等非实体工程，极容易出现工程量虚高现象。此外，市政工程施工中因现场条件变化较多势必现场签证的几率很大，有时候这种现场签证占据了造价很大比例，若是没有做好事前设计优化和统筹管理，将造成工程造价超支等不利于投资控制的情况出现。若工程现场记录不完善，签字手续不完整，则不利于工程决算价格和造价形成过程。
三、市政工程预决算控制方法
（一）实施限额设计
市政工程项目建设中，有效利用限额设计方法，这是我国建筑行业控制投资，充分使用建设资金的有效措施。所谓限额，具体是依据批准的设计任务书和设计总概算，以此来控制施工图设计，各专业在实现使用功能的基础上，按分配的投资限额来控制设计。以此控制不合理变更出现，确保总投资限额不会超出。限额设计也不是单一地只追求节省投资，而是重视了合理性，综合实际情况，保障设计的科学性内容。在设计过程中，要合理控制好造价，将技术和经济统一在一起，改善当前设计过程中不算账的现象。
（二）完善工程预算定额体系
市政工程预决算编审工作中，通常是将现行市政工程预算定额当做计价依据。针对于工程预算定额中借用问题，施工企业要结合真实情况，分析工程所在的区域分布和种类，还有施工技术水平等相关的因素，依据定额做有效调整，制定完整的定额体系。在实际工作中要掌握各种新情况，对其中的新问题进行深入分析，掌握新材料市场价格，掌握施工中的实际产生的材料单价，预防漫天要价的现象出现。工程预决算编制依据、取费标准和工程造价计算流程，要依据市场经济发展而做出相应的调整和改善，在此基础上实施动态管理，以此提升市政工程的经济效益，促使相关行业的稳定发展。
（三）构建工程预决算管理体系，管理现场签证
建筑工程预决算中的参与方比较多，比如政府机构、建设单位、设计单位、监理单位和施工单位等多个部门，需要做好工程预决算工作，参与各方就要做好配合，建设一个高效与合理的预决算管理体系。在这种体系之下，做好信息的采集、分析与交流，全面反映出工程设计经济合理性，核实工程预决算，对建设资金进行合理使用，以此充分发挥建设项目的投资效益。为了确定建设单位和施工单位的经济责任，增强工程项目预决算审核工作，需要准备好施工资料与做好现场签证工作。预决算人员要具备相应的现场实际工作经验，对设计变更和技术措施等，分析其和理性与精确性，获得真实可靠的证明材料，获得各种需要的文件、合同与数据，并且获得相关方意见，依据实际情况核实，保障实事求是，计算合理，有效管理和控制现场签证工作。不懂施工的一名预算人员，是无法做出一份与工程实际相符合的预决算报告，因此对于预决算人员不能只是纸上谈兵，理论与实践相结合是构建工程预决算管理的一个重要环节。
（四）做好工程预决算复核审查
工程预决算复核审查有着极强的政策性和技术性，其中审查内容包含了工程量计算与预算单价套用是否正确，各种费用标准是否符合现行规定等。审查人员要做好审查前的准备工作，使用合理的审查方式和技巧，比如灵活使用全面审核、重点审核以及分组计算审核等相关的方式。首先是做好准备工作，施工图是编审预决算工作中的关键依据，全面掌握和核对图纸，在无误之后再进行依次识读。依据预决算编制说明，掌握预决算包含的工程内容。单位估价表或是预算定额都必须要有使用范围，需要依据工程性质，掌握相关的单价和定额资料。然后是核审重点，主要是审核市政工程划分合理性，有无多设或是少设等相关的项目，划分项目方式是否和定额项目一样。审核工程量计算是否与定额一样，其中还要注意确定工程量计取单位和套用定额计取单位一样。现场签证和设计修改通知要依据实际情况核对，审核签证的凭据，核对实际工程量。审核人员还需要掌握施工单位的实际情况，依据当地人员随时性关注建筑材料价的信息等。
结束语
市政工程建设中，预决算是十分重要的环节。经过预决算可以提升工程项目的经济效益，使其为人们提供更优质的公共服务。在预决算中，总是存在设计质量、工程量有误差等相关的问题。在这种情况下就需要实施限额设计，完善定额体系，加强对现场签证的管理。经过这些方式和策略的实施，以此提升预决算工作质量，有效控制工程造价。
参考文献
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