青龙山农场信访办
廉政文化建设是企业文化建设和反腐倡廉宣传教育的重要组成部分。近年来，农场在加强廉政文化建设方面进行了一些尝试，取得了一些成效。但也存在着部分领导对廉政文化建设重视不够，工作措施不够有力，气势氛围不够浓厚等问题。究其原因，主要是思想认识不够到位，工作机制尚未建立，方法手段不够科学，经费难以保障等。
当前，农场正处于现代化大农业核心功能区建设的关键时期，加强和改进农场廉政文化建设，对加强党风廉政建设、推动农场的跨越发展、新农村建设具有重要意义。为切实加强和改进新形势下农场廉政文化建设，我们对农场近年来开展廉政文化建设的现状进行了专题调研。
一、主要措施及基本经验
（一）、思路定位，明确廉政文化建设的内容范围和农场廉政文化的深刻内涵
根据廉政文化的内涵，我们首先明确了廉政文化建设的四个方面：一是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导干部廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；二是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界，使优秀的廉政文化思想和道德风尚在全社会发扬光大；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化，要求农场机关、社会组织、企（事）业单位，处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。
农场廉政文化建设是廉政文化进企业的具体表现。作为廉政文化“五进”工作的一个重要方面，廉政文化寓于北大荒文化环境中，具有丰富而独特的内涵，从根本上讲就是以加强农场党风廉政建设和反腐败工作为核心的思想道德建设文化，体现的是“以人为本”、“以德治腐”的思想，目的是从源头上预防各种腐败行为的发生，包括农场党员干部和群众对廉政的认知程度、思想文化素质、道德修养、价值取向等。通过坚持不懈的廉政思想道德教育和舆论宣传，使农场广大干部职工传承中华民族清正廉洁的思想品德、传统美德和良好道德风尚，树立正确的价值观、人生观和道德观，自觉坚持讲文明、讲诚信、讲法纪、讲廉洁。2007年，农场开展了学习贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，并开展自查自纠。“两节”期间，农场有线电视循环播放反腐倡廉宣传教育片，弘扬健康向上的假日文化，对于制止请吃送礼、聚众赌博等不廉洁行为收到了较好的效果。
从制度文化上看，包括维护农场清正廉洁政治局面并能及时揭露腐败行为的管理制度、监督制度和公认的社会道德规范。它具有一种无形的力量，在制度文化的引导和约束下，使干部意识到什么应该做，什么不该做；什么是应倡导的，什么是应反对的；什么是群众满意的，什么是群众不满意的。如果违反了制度原则，那么廉政制度的规范、约束机制就会发生作用，从而促进党员干部廉洁自律。2009年落实省纪委《关于进一步严肃纪律，严禁领导干部收送现金、有价证券、支付凭证的通知》工作中，教育党员干部越是在节日期间，越要分清正常交往与违纪违法的界限，越是要警惕在人情往来遮掩下的腐败行为，做到正确处理同志关系、友情关系，建立健康的人际关系，时刻提醒自己谨慎操守，廉洁自律。
从物质文化上看，廉政文化建设是以看得见、摸得着的物质形态反映与体现着廉政思想及要求，具体形态是廉政基础设施，如廉政主题活动场所、廉政文化景观、宣传栏目、载体、文化产品等，把先进的廉政理念、思想道德规范融入其中，通过这些富有喻意的物质形态让人们在潜移默化中陶冶精神和灵魂，洗刷思想污垢。农场中心校、第三管理区在创建党建示范区的过程中，较多地融入了廉政文化内容，通过调查，有73%的学生和群众注意过廉政建设的内容、有61%的学生群众关注过廉政建设。
从农场廉政文化建设的效果上看，表现为农场经济快速发展，集体经济实力不断壮大，职工农民收入不断增加，群众生活水平不断提高；农场干部积极向上，党风、政风、学风明显好转，场风民俗进一步改善，社会更加稳定和谐；规章制度更加健全完善，管理措施更加规范到位。建立“四项机制”，即责任机制，考核机制，监督机制和激励机制；构建“六型”机关，即“学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型、高效型”机关；完善了13项日常管理措施；健全五项财务管理制度；并制定了考核办法。对管理区和场直单位管理人员履行岗位职责制定了严格的量化考核措施，有效实施奖惩，切实发挥全场干部的积极性和创新能力，“时时敬业，处处守信，人人争先，事事一流”的工作作风正在形成。
（二）注重教育引导，夯实思想基础
农场党委组织干部学习了上级有关加强廉政文化建设的文件和指示精神，深刻领会精神实质，进一步明确廉政文化建设的指导思想、工作原则、工作内容、目标要求等，增强做好廉政文化建设的自觉性、责任感和紧迫感。2007年，分局纪检委把7月份确定为廉政文化建设活动月，活动的主要内容是：安排了一次廉洁从政警示教专题党课，举办领导干部廉洁从政知识答卷，开展党风廉政建设先进集体和劳动模范事迹展，开展反腐倡廉摄影书法作品展活动。通过活动开展，干部的廉政文化意识有新的提高。廉政文化作为社会主义先进文化的有机组成部分，渗透于精神文明、公民道德建设等多个层面。如果缺少职工群众的支持和参与，廉政文化就成了无本之木，无源之水，因而廉政文化必须走进广大基层职工的生活。我们确定了“试点先行、积累经验、稳步推进”的工作思路，从党建示范点选一至两个条件好、党员干部热情高的单位，先行一步进行示范建设，取得初步成效和经验时逐步推开，达到“横向到边”的效果。
在廉政文化的制度建设方面，我们教育广大党员干部使他们深刻认识到：企业廉政文化建设是与时俱进，完善并落实好党风廉政建设制度的重要组成部分。我场以开展“制度建设年”活动为契机，进一步树立制度防腐理念，大力推进制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系。在“三重一大”方面，不断完善农场领导班子议事规则和民主听证制度，确保“三重一大”事项由班子集体讨论决定。今年我们又将大额资金使用管理办法推进到管理区，以集体讨论会议记录为准，纳入党风廉政建设考核，防止大事少数人说了算。在公开方面，严格履行党务、政务、财务“三公开”制度，增强民主管理意识，落实监督制度。干部任用、发展党员、土地发包、房屋拆迁、公共费用支出等群众关心的事项都要一一公布，保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权的落实。
廉政文化建设的重要作用和意义主要体现在以下三个方面：
第一、加强农场廉政文化建设，有助于落实科学发展观，推动农场全面协调发展。科学发展观倡导的是全面协调可持续发展。廉政文化是与腐朽消极文化相对立的，是一种积极进取、健康向上和推动社会进步的先进文化。加强廉政文化建设有利于促进农场文化建设健康发展，进而推动农场经济社会全面协调持续发展。近年来，我场把加强廉政文化建设纳入大宣教建设格局，采取有力措施，切实提高全场党员干部及职工思想道德和文化素质，为实施“抓城、强工、带农，全力建设现代化大农业核心功能区”战略目标提供了有力的思想保障和智力支持，从而推动了农场经济社会向跨越发展的新目标迈进。
第二、加强农场廉政文化建设，有助于民主政治建设，推进农场社会和谐进步。消极腐败是社会不和谐的主要因素之一，《惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，我场加大惩治和预防腐败力度，3年来，查办了一批损害群众利益等违纪违法案件，取得了较好成效，但消极腐败现象仍然时有发生。消极腐败问题的背后有着深刻的落后文化。因此，要铲除除腐败问题滋生蔓延的土壤，构建和谐新社会，必须加强廉政文化建设。只有这样，才能使广大干部摆脱见利忘义、以权谋私的腐败文化侵蚀，解决监督不力、民主管理不到位等诸多问题，推动农场社会和谐进步。
第三、加强廉政文化建设，有助于强化反腐倡廉宣传教育，推进农场党风廉政建设。各级党委把加强廉政文化建设作为当前反腐倡廉工作的重要举措来抓，意味着反腐倡廉工作提高到一个新的层次。党的十七大报告明确提出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制”在这种新的形势下，我们应把廉政文化建设摆上更加突出的位置抓紧抓实抓好，吸引更多的人关注、参与反腐倡廉工作，以此提升党风廉政宣传教育水平。这几年，我场结合“职工文化书屋”活动，积极实施送廉政图书、书画、光盘、订阅廉政杂志到管理区、街道办居民委，让廉政文化走进千家万户。实践证明，这种做法是有效的。今后还要在各领域加大廉政文化含量，促进我场基层党风廉政文化建设更加深入有效开展。
（三）、创新载体，扎实抓好廉政文化教育
一是强化对党员干部的理想信念、思想道德、党纪政纪和法律法规的教育，每年突出一个主题，着力解决存在的突出问题，不断提高干部思想道德素质，增强拒腐防变能力。2008年，按照分局纪检委部署，开展“明确岗位职责，增强廉政意识”岗位廉政教育活动，通过“手中权力知多少”问卷的方式，使领导干部对用好手中权力作出庄严承诺，收到了较好的效果。二是注意讲究方式方法，选择新颖、通俗、有效的载体，增强教育的吸引力、凝聚力。三是拓宽思路，积极探索，选择适合农场特点、群众参与度高、易于接受的教育形式或载体进行实践，展示农场亮点，彰显地方特色，达到“一场一色”的效果。四是注重人性化，讲求实效，做到以情感人，以理服人，防止和克服就事论事、生搬硬套、不解决问题的说教，把廉政文化教育与加强农场基层思想建设、组织建设、作风建设相结合，与解决党员干部存在的突出问题相结合，与农场跨越发展和解决百姓生产生活上遇到的困难相结合，使廉政教育更贴近农场干部群众的思想实际、工作实际，做到入情入理、入脑入心。
（四）、加大投入，切实加强农场廉政文化阵地硬件建设
一是充分发挥大众媒体作用，农场纪检委和有线电视台联手通过办好电视节目、大力宣传廉政文化，报道党的反腐倡廉政策和勤廉兼优的典型事迹，弘扬主旋律，唱响正气歌，展示党员干部积极向上的精神风貌，表明各级党委惩治腐败的决心，引领广大群众形成共识，形成崇尚廉洁的良好社会风尚。利用好现有的基层党员电教室、文化活动中心、公共文化信息共享工程远程教育站点、板报栏等重要阵地，通过合理配置人员，添置必要设施，提供廉政资料，组织干部职工上廉政辅导课，制作廉政作品，唱廉政歌曲，讲廉政故事，观看廉政电教片，阅读廉政书籍，丰富廉政文化活动内容。条件好的地方开辟固定的廉政文化宣传场所，在农场显要位置设立大型户外廉政公益广告牌，建设廉政主题教育基地（园地），让人们自觉不自觉地受到廉政文化熏陶，从而弘扬正气，促进廉政，鞭挞腐败。此外，还联合工商、公安、文化部门加强了文化市场监管，对传播反动、封建等不健康的思想和作品进行清理和打击，铲除腐败文化滋生的土壤和环境。
（五）、构建机制，促使农场廉政文化建设向纵深发展
一是建立上下联动机制。把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容，纳入农场基层党组织年度目标管理责任制，作为年终考评的重要依据；农场、管理区两级成立了廉政文化建设领导小组，具体抓好组织实施工作；要求包片场领导和包作业站科长经常过问承担起廉政文化建设的责任，形成农场、管理区两级联手共抓的领导体制和工作机制。二是建立部门互动机制。各有关部门按照惩防腐败体系建设目标责任分解机制的要求，承担起各自的责任。纪委加强组织协调，协助做好任务分解和责任落实，加强督促检查，及时掌握工作情况和发现存在的问题并帮助解决；有关协作部门和单位密切配合，主动抓好职责分工范围内的工作，定期召开联席会议，研究解决党风廉政建设存在的突出问题，形成互动互促、齐抓共管的良好格局。在2009年作风建设和分层分岗反腐倡廉系列教育活动中，开展的以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，我场共有7个牵头部门、12个责任部门参与，是廉政文化建设活动中部门互动机制的典型。三是建立群众促动机制。广泛发动群众，发挥他们的聪明才智，创作出更多优秀作品，面向社会广泛征集书画、文艺节目等廉政文化作品。通过党风廉政建设民意调查、对领导干部和领导班子的入户调查谈话记录、意见箱（簿）等方式，对善意的意见或建议虚心听取并予以采纳，对初核属实的信访举报案件严查到底，取信于民，通过相互学习、相互沟通，不断巩固和扩大廉政文化建设的成果，促进廉政文化向健康、持久、深入方向发展。
（六）、扎实推进，不断创新廉政文化
就我场来讲，专题把廉政文化建设摆上日程是一项新的工作，需要边探索边策划边推进。我场组织党群工作部六个专业部门到七星、前进党风廉政建设示范点专题参观考察，耳目一新，决心迎头赶上。一是提高干部群众的认识。为让干部群众理解、支持、参与廉政文化建设，我们到街道办事处、第三、第六管理区组织座谈会，向干部和职工代表宣讲廉政文化进农场的内容和重要性，并捐赠了200多册廉政文化书刊画册资料，让群众听在耳中、看在眼里、记在心中。二是集中民智收集办点意见。廉政文化建设是社会性活动，必须听取职工群众的意见。我们先后在街道办、管理区群众中广泛征集，经归纳梳理，收集到了12条意见，如要阅览室、党员电教室、宣传栏增加廉政内容，搞廉政文艺活动等。三是营造廉政建设的氛围。抓廉政文化在群众中的渗透，张贴悬挂廉政宣传标语（格言）；组织反腐倡廉电教片展播，今年以来已展播了9场次。通过建设活动，农场干部廉洁自律意识有所增强，党员干部违纪违法行为有所减少，群众的利益更加得到保障，场风民风正在向更加健康良性的方向发展。
二、存在的主要问题和原因分析
廉政文化建设是党风廉政建设的拓展与延伸，是农场社会发展的新要求，没有现成的经验可循。农场廉政文化建设存在的亟待解决的问题如下：
一是重视程度不够，自觉意识不强，还没有形成廉政文化的浓厚氛围。当前农场刚刚进入经济发展的快车道，职工尚处于积累发展的时期，现代化大农业核心功能区、新农村、撤队并区的建设压力较大，干部职工的绝大部分精力投入到生产生活等物质领域，没有更多的精力投入意识形态领域，管理区的文化设施闲置、文化活动单一。廉政文化作为一项新事物，其独特的文化体系和工作方法还在探索之中，部分领导缺乏足够的重视、宣传和引导，加上不良文化的冲击，客观上导致廉政文化进农场尚没形成浓厚的社会氛围。有的是为上级要求而开展，不仔细策划方案，简单发个文件了事；有的以为突击抓一阵子就可以了，缺乏制度保障；还没有完全将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制范畴，没有形成长效机制。
二是缺乏群众意识。在开展廉政文化建设的过程中，忽视调动职工参与廉政文化建设的主动性和积极性，造成了廉政文化建设主体的缺位。实践证明，广大职工群众是廉政文化建设的主体，农场党委和相关组织起必要的领导和推动作用。主体的缺位导致工作流于形式。廉政文化主体的参与度不高，制约廉政文化建设的成效。
三是工作方法创新能力不强。表现为开展廉政文化建设没有针对农场发展和北大荒现代文化的特点，习惯于沿用过去开大会、作报告、树典型等老载体、老套路，大众不感兴趣，以后应探索针对场风、民风习惯创建廉政文化，将传统方法与现代手段相结合，让农场职工群众自发的参与到活动中来，把廉政文化建成凝聚民心的新载体。
四是基层资金投入不足。现代化大农业核心功能区、新农村、撤队并区建设的资金压力较大，廉政文化建设面临基层管理区发展经费的拮据。农场廉政文化建设的主战场在基层管理区，廉政文化基础设施和组织活动需要经费，资金链的断缺制约农场廉政文化建设的进程。
五是横向协作能力不强，缺乏机制整合。其它部门简单认为纪检委才是廉政建设的主体，表现为廉政文化建设由纪委统揽，孤军作战；将廉政文化建设与党建、普法、精神文明建设等工作相脱节，影响了廉政文化在农场的整体推进。
三、对策及建议
（一）、明确主体，解决认识问题，消除观念误区
廉政文化建设的主体是广大农场党员干部和群众。只有充分发动群众的踊跃参与，变被动参与为主动参与，农场廉政文化建设才会有旺盛的生命力。要切实纠正对廉政文化建设的认识误区，廉政文化建设不仅包括对党员干部的廉政教育，同时也是面向农场职工群众的一种文化渗透。要在实践中摸索途径，掌握方法，认识规律。
（二）、强化抓手，解决载体问题，搭建承载平台
任何一种文化都需要载体来承载，廉政文化也不例外，必须注重方法手段的正确性和实效性。要坚持“三个贴近”的原则，即要坚持贴近农场建设、贴近职工、贴近生活，循序渐进，力求使廉政文化潜移默化地渗透。要因地制宜，采用农场党员干部群众喜闻乐见、手段灵活多样的方式方法，通过创新载体来感染人。不搞统一模式，群众欢迎哪种模式就采用哪种。在实践中可以将传统模式与现代模式互为补充完善。如搭建文体平台，搞廉政主题广场演出、知识竞猜、举办职工体育活动、表演赛等载体开展。搭建廉情座谈、课堂平台，运用干部群众互动座谈、干部述职述廉、廉政课堂、警示教育等载体开展；搭建电化教育平台，运用有线电视、党员电教室等载体开展；搭建场风民风平台，充分挖掘民俗文化资源，运用乡土素材抓渗透。总之，方法和形式是多样的，最终达到廉政文化的精神产品具有鲜明的地方特色、具有深厚的群众基础的效果。要抓好互动结合。结合农场经济建设，将廉政文化有机融入农场企业文化；结合农场党组织建设，将廉政文化纳入党的基层组织建设工作；结合农场行政工作，将廉政文化渗入经营管理；结合扶贫帮困和群众热点问题，将廉政文化建设定位在以群众利益为核心的出发点和落脚点上。通过三年来的创建工作开展，我们认为廉政文化建设活动必须采用和党建、精神文明、普法教育、行政管理等工作为载体捆绑起来一起推进的方式开展，相互渗透，相互促进，
形成以廉政文化为主导的综合建设活动，达到推动廉政文化建设的预期效果。
（三）、弘扬正气，解决氛围问题，抓好舆论熏陶
廉政文化建设是现代化大农业核心功能区建设的组成部分，廉政文化作为一种正确的舆论导向，如果不去占领文化阵地，那么消极、庸俗的不健康文化就会乘隙而入，充斥人们的头脑，导致人们生活方式、行为方式迷惘。一是要清除不良风气，净化文化环境。针对农场个别干部群众讲排场、比阔气、大操大办、铺张浪费等不良风气和突出问题，农场党委有关部门、各级组织应加强教育引导，健全制度予以治理。针对黄赌毒、网吧、游戏厅等社会丑恶现象藏身之处，公安、工商、文化稽查等职能部门要密切配合，加大专项整治力度，不断净化农场文化环境，为廉政文化创造良好的发展空间。二是要坚持正面导向。采取开辟有线电视专栏、发放廉政文化传单等形式广泛宣传廉政文化的理念、做法及各类先进典型，营造出舆论媒体正面导向的良好氛围。三是廉政文化硬件设施。通过办廉政文化知识宣传栏、张贴反腐倡廉标语、建廉政文化景观等形式，让廉政文化渗透到农场的每个角落，让职工群众随时感受到廉政文化的热潮。
（四）、拓宽渠道，解决投入问题，化解资金困扰
主要是抓好三个投入：一是增加刚性预算投入。在每年编制农场刚性预算时有所安排。投入要针对廉政文化重点项目，打造一批廉政文化的精品成果。二是市场投入。探索引进市场化运作方式，吸纳社会闲散的民间资金和商业资金，鼓励社会力量积极主动地对廉政文化的投入。三是政策扶持投入。建议、请示上级，实行廉政文化建设发展基金政策，由农场主导，多元化、多种形式充实基金。
（五）、锁定目标，解决机制问题，着力整合推进
一是明确廉政文化建设的目标。我们认为廉政文化建设的目标就是通过科学的理论体系、正确的舆论导向、优秀的文化作品，来提高农场党员干部和广大群众的法纪政策观念和廉政廉洁意识，促进职工群众理解、关心、支持、参与反腐倡廉工作，形成崇尚廉洁的价值取向和社会风尚。当前重点是要针对农场干部群众和广大党员创造出一批优秀的廉政文化作品，加快建成廉政文化活动基地（园地），开展形式多样的廉政文化活动，在农场形成浓郁的廉政文化氛围。二是完善制度。农场廉政文化建设具有鲜明的地域特色，要以人为本，通过不断探索建立健全相适应的制度体系，形成农场社会廉政文化建设的长效机制。比如建立有专业部门、职工代表参与的、分工明确的廉政文化建设工作联席会议制度。三是明确责任。推进农场廉政文化建设是一项社会系统工程，仅靠纪检委一家是很难做好的，因此要将廉政文化建设的任务纳入农场有关部门和基层党风廉政责任制的考核管理范畴，年初订计划、年中抓督办、年底严考核，从而实现整合力量，齐抓共管地推动廉政文化建设的局面。