南宁市规划信息技术中心
摘要：本文根据我国自建国以来的国家规划编制体系发展历程以及其发展的逻辑认识，对现有的规划编制体系和规划编制类型做出了深入的解析。除此之外，在深度把握了城市的发展动力、机制、特点以及对应的编制工作性质的基础之上，对现行规划编制体系、类型的反思以及规划编制体系的改革进行了构想。
关键词：规划编制；体系；思考与建议
引言
规划编制体系的变革就是规划制度的重建过程，以下将以规划编制类型以及序列构建角度为主，对规划编制体系进行探讨，希望可以为诸位提供参考的思路。
1我国城市规划编制体系发展回顾
早在建国初期，我国对于苏联采取“一边倒”的政治政策，进而全面学习前苏联计划经济体制与城市规划、编制。1956年7月，由于“一五”的实践基础，我国建委颁发了《城市规划编制暂行办法》，办法中明确规定了城市规划的具体步骤，其步骤主要分为初步、总体、详细三个阶段。
这三个阶段的具体规划对应着不同的城市，从初步规划来讲，一般就用于不具备总体规划条件的城市，初步与总体本身具有同一性质的规划，也可以理解为一个计划的两个不同阶段。该暂行办法在经历了“大跃进”、“十年动乱”等诸多困难的时期下，依旧先后指导着我国一百多个城市的具体规划，在这风雨飘摇的24年中，成功的完成了编制。
七十年代后，城市规划重焕生机，并且在1980年第一次全国城市规划工作会议中，通过了全新的《城市规划编制审批暂行办法》。在该办法中将城市规划根据内容以及深度明确区分为总体、详细两大部分，于“六五”时期所大范围展开的全体规划和审核批准就是按照该编制方法执行的，并具体于八八年的年终时期完成具体目的。到此为止，中国的城区建造发展已经开始变得有规划了。
在1990年之后，改革开放以及经济建设便进入了全新的阶段。1992年，国家打算将具体建立社会主义市场经济体制放在计划首位，而且不仅这样，更是在21世纪的第三年确立了全民奔小康的伟大计划，经过了将近十年多的改革发展，不论是对于社会、文化，还是对于经济、政治，这都是影响十分重大的。
新时代的中国，面对着许多挑战，不仅是快速城市化、格局动荡的全球化，甚至是市场经济在经济体制中的建立都是前进路上的荆棘；而因为中国政经体系与社会文化的快速发展，对于未来如何面对即将到来的诸多挑战，中国的城市规划体系以后应当如何发展应该有明确的思路。改革已是迫在眉睫，这虽然是命运对于我国的考验，却也是我们迎难而上的不竭动力。现在纵观1990年以来的改革探索成果，特别是近几年城区规划的进步极为明显。
在90年代后期，由于赶上了国家城市化战略实施的顺风车，关于较小的城镇如何发展也得到了重视；再加上全球化的背景影响，城市因为其本身职能的特殊性，一定要时刻做好准备面对国内外之间的竞争压力，以此来证明中国有进入WTO的实际实力。因为此种环境的压迫，城区规划开始获得了重点关注，而且因为相应的关注而得到了很大的发展，其具体情况主要分为以下几点：
（1）市级规模城镇体系的规划和县级规模规划的实施。根据过去城市本身已有的规划建设所产生的发展现状，具体问题具体分析的提出有关该辖区具有创新性的规划思考方向、办法和理念。
（2）城市核心部分具体规划的进行。因为有别于市县策划，城市核心部分的规划是超越了地狱行政的狭义范畴，其自身应该是由该范围中的主要城市作为焦点的；并且凭借城市之间的联系，应当注意城市范围内的每个区域都应该注意相互合作，撇开地域的分别，以大局为重，和谐的、联合的发展。
（3）长期目标策划的兴起。21世纪初，广州第一个进行了所谓的“概念计划”。紧随其后，南京、杭州等城市也紧随其后进行了相似的策划与问询。不同于第二点，长期目标策划的特点是注重城镇自身实力的提升以及发挥自身独特优点的规划。
2关于现在实际实行的策划体系以及种类的思考
2.1规划不够效率
因为总规的内容非常复杂且繁多，所以在实际操作中因为遵照总规的流程进而导致其周期过慢，已经成为了总规所留给大众的刻板印象。而我国日新月异的大环境对总规的实际效率提出了考验。现在的城市，早就已经等不了数年才初见端倪的规划，为了迎合世界发展的趋势，其效率必须要提高。从技术难度方面来说，最有效的方式就是在不影响总规的职能前提下，把其具体流程尽可能精简化了。
2.2策划进程缺乏大众的参加
总规的编制处于技术层面，而正是详细准确的策划一般基本只由专业人士独立完成，所以经常造成所得出的结论大众并没有知晓，而却已经投入实施过程，而这样所造成的意见不统一难免会给实际施工带来巨大的阻力。所以，公开、公正的让人民群众参与规划，让主要规划思想传达到民间，形成了共识，才能更加顺利的开展，得到社会的认同。
2.3控制性详规
什么是控制性详规呢？简而言之，就是指城市、人民政府的城乡主管部，参照城镇总规划的实际要求，用来控制建设用地的具体性质、进而决定使用力度以及空间的规划，就是控制性详规了。其实早在1990年后，就有许多的城市希望在短时间内达到控制性详规的完整实施，但是理想很丰满现实、骨感，落实控制性详规本身是具有很多困难的，其重点方面主要有两个：第一，因为编制控制属性的详规本身就没经过几道法律程序，自然也难以获得法律的加持，在实际实施中能够使用的法律手段少得可怜；第二，控制性详规本身所涉及的内容到底有多少内涵，又会造成多少社会影响？这对于实际的实施来说是个不小的问题。
3规划编制体系的改革构想
3.1城市发展的特点
我国当前的发展特点如下：（1）处于快速城市化的阶段；（2）处于拉开城市框架的时期；（3）可持续发展的压力巨大。在这样的实际环境中尤为需要关注城市的协调发展以及持续发展，注重城乡统筹发展规划工作。
3.2城市发展的动力机制
在市场经济条件下政府与市场合力促进城市发展。国家以街道等社会基础公共保障设施的修建进行城市发展格局的规划；而房地产商则在国家所规划好的框架内根据对各方面状况的分析，通过土地的交易与建设，不断充实城市框架，并拓展城市新区。
可以见得，在实践中，城市政府相比市场力量具有更强的决定性作用。建设问题就是经济发展问题，政府为推动经济的发展，不仅直接对土地资源进行调控，干预房地产市场，而且利用规划的手段来对城市的发展和空间格局进行调控；与此同时，直接投入巨资参与进城市建设的活动中来，打开城市的基础框架，改善投资环境。长久以来，作为一项政府性的行为，城市规划改革重点强调应当顺应市场经济体制，从而忽视了与政府的运作关系。
3.3策划编制的属性
策划编制本身就有着两种不同的性质，一种是技术性，一种是政策性。简单来说，策划结果即城市的发展蓝图；一方面作为政府的行动纲领，一方面也要成为市场的行动规则。规划编制不仅仅是分析问题、解决纰漏的技术问题，更应当成为确立目的、引导实践的公开政策过程。在策划编制体系中，要注意彻底思考本身的双重性质，对于内容与阶段，要根据实情来进行详细划分，并应当兼顾二者的需要。
结语
本文主要介绍了我国城市规划编制体系发展、现在实际实行的策划体系以及种类的思考以及规划编制体系的改革构想三个方面的知识，而实际上应当注意的内容还有很多。但是有一点希望大家通过本文可以达成共识，即“规划编制体系的变革本质上是规划制度重建的过程”，抓住这一观点并以此作为延伸，一定可以找到适合的办法以应对我国目前所迫切需要解决的问题。
参考文献
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