山东省科技统计分析研究中心山东省济南市250101
摘要：山东省是我国的经济大省之一，科技创新也是保障山东省经济得以平稳较快发展的必要条件，而财政政策对科技创新的健康发展具有一定的支撑作用。科技创新需求政策实施效果较好，但科技创新财政政策却需要进一步改善；科技创新财政政策虽然数量较多，但在具体执行过程中会存在一些偏差。因此，本文探讨了山东省提升企业科技创新能力的相关财政政策，重视科技创新供给政策落实情况，保持创新需求政策的高效引领作用。
关键词：科技创新能力；财政政策；山东省
科技创新已成为带动地区经济发展以及社会变革的引擎之一，而科技创新的最大影响因素就是国家或者地区对其的具有导向性的政策。山东省高度重视科技创新政策对科技进步与创新的推动效果，自2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施以来，共累计出台或修订了《山东省中长期科学与科技发展规划纲要》、《山东省高科技产业自主创新行动计划》等近150项法律法规以及相关政策性文件。“十三五”规划中也明确提出，我国经济发展进入了从旧常态向新常态迈进的攻坚时期。要想建设创新型国家，需要以科技创新为核心的创新驱动发展战略是我国经济新常态发展的必要要求之一，因为企业创新离不开财政的支持。所以，探讨如何利用财政政策提升发展企业的科技创新能力，促进地方经济高速发展，具有重要的理论价值与现实意义[1]。目前，我国多个省、市、自治区以及直辖市政府大部分开展区域科技创新政策评估项目，促进地区乃至国家进一步完善相关政策、探索落实方法、提高科技创新效果效率，进一步增强科技创新能力。
一、新政策实施效果
要想科学、客观、有效地评估科技创新政策实际的应用效果，需要针对政策整体进行评估指标体系建立，可以让其中的各项指标更全面、准确地反映政策整体的应用效果。还要结合山东省科技创新政策重视高新技术产业发展等良好传统，在指标体系的构建的同时也兼顾整体性和针对性[2]。
（一）财政政策提升企业科技创新能力的作用机理
科技创新是企业发展的源动力，也是决定经济是否持续健康发展的因素之一。科技创新成果有显著的公共产品属性，其中，基础研究产生的创新成果属于纯公共产品，具有正外部性;此外，对可以使用专利进行保护或知识产权制度来排他的创新成果，有消费上的非竞争性[3]。要想提高企业的创新能力，关键步骤就是企业创新机制的建立，即生成企业不断追求创新的机能以及运转模式。企业创新机制的运行系统有以下六个方面：人才、决策、保障、激励、信息、技术。这六个要素之间是相互制约的，需要协调共发展：当某一要素薄弱进而影响到其它创新要素时，它就变成了需要重点加强的要素之一。因此，推进创新型企业发展也要从上述六个方面及其协调发展入手。
（二）创新型企业的规模和数量
山东省科技厅等相关部门不断扎实推进创新型企业的培育以及认定建设工作。截至到2010年山东省共实施了三批次总共364家省级创新型（试点）企业的评选工作。2008年首批省级创新型（试点）企业共计51家，2009年达到196家。截至到2010年山东省省级创新型（试点）企业共计364家，已命名的省级创新型企业62家，其中被认定为高新技术企业263家，上市企业有86家。
（三）创新型企业的经济效益
创新型企业是比其他类型的企业更能表征区域创新能力和水平的企业。近几年山东省的创新型企业逐渐在转变方式、调整结构过程中起到示范作用，成为转方式、调结构中的骨干力量。山东省政府应当依法落实相关财政科技投入增长机制，并随着我省财政收入总量增加，根据加快经济发展以及提升科技创新能力的需要，适时提高对山东省相关财政科技拨款占财政支出的比重以及R&D经费支出占财政支出的比例，确保财政用于科技创新经费的不断增长快于财政经常性收入的迅速增长[4]。
二、创新政策改善对策
（一）建立稳定长效的财政科技创新投入增长机制
一方面，需要提高财政科技创新投入占财政支出的比例。另一方面，要不断优化财政科技投入机制。科技创新基础设施建设以及平台、科技创新资源共享共用等方面科技创新环境政策制定、执行和修订的不足之处。有研究表明，科技创新环境以及区域经济发展水平是正相关的，例如，某一地区的经济发展水平越高越能带动其科技创新实力的提升；某一地区的科技创新实力越强，其经济发展水平也会越高，因此需要不断加快科技创新环境政策健全完善[5]。在空间方面，需要尽快让地区各县、市、区具有开展科技创新的环境氛围。山东省科技创新环境基础较为殷实，但各地区间的发展较不均衡，尤其是各县（市、区）由于工业化水平、产业竞争力之间的差距，还会有一些县域没有支撑科技创新活动开展的公共服务平台，因此，建议将配套政策的制定权力进行下放，允许各级地市、甚至一些欠发达县自主制定及其经济发展、区位条件和优势相吻合的配套政策，并报省相关部门审核批准，有助于省政府开展科技创新环境建设进行精准支持。
（二）完善税收优惠政策提升科技创新能力
一方面，需要进一步完善税收优惠政策，实行以直接优惠和间接优惠相结合的税收优惠模式。另一方面，在制定相关的税收优惠政策时，一是要根据企业新产品开发、新技术研发、技术创新等各项科技创新活动支出制定税收抵扣额;二是要加强对流转税的税收优惠力度，并增设营业税和增值税的税收优惠政策，进一步调整关税和进口环节税收政策，减轻企业参与科技创新的税收压力[6]。因为在政府各部门重视科技创新供给政策的制定与落实之间存在未达理想效果、执行落实的偏差问题。在政策数量上，山东省对科技创新资金和人力资源供给比较重视，但实际效果并不是很明显的。因此需要调整优化科技创新需求政策，不断提升技术市场的创新活力。企业要以科技创新为主体，企业中的中小型企业占大部分，要建议支持自主创新的政府采购政策由面向大中型企业转向引导中小企业创新发展政策。探究以需求管理为核心、鼓励创新的相关采购政策，并提出新技术新产品首购以及订购有效办法，探索政府采购公共服务的方式方法。
结论
技术创新工程是区域创新体系建设的核心载体，也成为我国实现创新的驱动力量，建设创新型国家的关键突破口，是转变经济发展方式、不断调整产业结构的有效办法。作为技术创新工程核心力量之一的创新型企业是区域创新体系的重点内容，也是创新要素集聚、创新成果不断转化、创新价值实现的自主创新模范。虽然我国创新型企业建设启动比较晚，但通过对创新型企业的培育工作，不仅促进我国各省自主创新能力的有效提升，实现创新驱动经济发展，并起到了依靠科技创新获取核心竞争力，不断迈向高端产业链条的带动作用。
参考文献
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[3]孟庆春,韩兆迎.生态文明建设目标下的土地整治科技创新探究——以山东省夏津县为例[J].安徽农业科学,2019,47(4):76-78.
[4]刘守珍,李俊莉.区域科技创新与可持续发展空间差异研究——以山东省国家可持续发展实验区为例[J].水土保持通报,2018,38(4):259-265.
[5]郭梦萦,贾辛欣,朱文.山东省17市创新能力评价研究[J].山东科学,2018,31(1):110-115.
[6]于小琳,刘长,刘希玉.中国四大经济强省科技创新能力比较及山东提升策略[J].中国科技论坛,2019(2):100-108.
作者简介
赵林，山东省科技统计分析研究中心，助理研究员。