周宁县行政服务中心福建省宁德市355400
摘要：实行网上行政审批是当前信息时代飞速发展和经济社会不断发展的必然要求，是进一步转变政府工作方式、建设服务型政府、推进行政审批制度改革的必然要求，鉴于此，本文对网上行政审批系统研究设计及实现进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：网上行政审批；系统设计；实现
一、当前网上行政审批的现状分析
网上行政审批是政府在信息网络化和行政审批制度改革要求下，利用网络技术和数字技术对审批过程的手段、方法和流程进行整合或重构，通过联网、授权、协同办公，逐步将行政审批和服务事项统一标准、统一管理、统一联网，形成统一的行政审批服务网络平台，实现窗口与部门的审批、办事群众的网上申报、审批，审批过程的全程监管、实时监控，形成科学、高效的工作机制，其目的是为了降低行政成本，提高行政效率。网上行政审批是推行电子政务的产物，也是电子政务最重要的内容，是将传统需要手工办理的审批业务搬到网上，是按照行政许可法的要求，结合最新的计算机和网络技术，采用先进的科学管理理念和方法，以审批文档电子化为前提，以审批无纸化为基础，以审批全程网络化为关键，以提高行政审批效率为目的，集居民和企业网上申报现场申报、公务员网上审批、监察机关网上监察三位于一体的行政审批新模式，是以提高政府的办事效率和服务质量，增加政府办公的透明度为目的。
行政审批方式是行政管理的一项重要内容，因此也在发生着变革。在这样的背景下，各级政府牢牢抓住快速发展的网络信息技术，着力于发展电子政务，网上行政审批得到各级政府部门的广泛应用。目前，以福建省为代表的很多城市已经实现了不同程度的网上行政审批，审批方式改革的最终目标是实现完全的网上行政审批，因为这是当前的趋势。在现实的改革中，虽然很多城市在实现网上行政审批的技术上已比较成熟，但是受各方面的因素的影响，实现完全的网上行政审批还存在诸多障碍。例如，政府职能转变不到位，网上行政审批缺乏法律保障；管理体制不顺畅，网上行政审批未实现真正的“一站式”；网上行政审批安全问题比较突出；网上行政审批的监督力度不够等等，这些问题必将制约到网上行政审批的健康持续发展，阻碍社会的全面发展。
二、网上行政审批系统研究设计与实现
1、流程优化
根据省文件精神，所有的审批事项环节一律压缩在5个环节以内，系统可以配置几套固定流程方案，采用“一审一核”制，如：即办件2至3个环节，受理（初审）、决定（办结），承诺件、上报件3至4个环节，受理（初审）、审查（公示、现场勘查）、决定（办结），特别复杂事项5个环节。流程系统采用的工作流技术可在整个审批流程当中进行自由灵活的流转，比如可以跳过某一两个环节二直接执行最后一个环节，或者退回到上一环节等等。但是这种自由灵活的流转方式也带来了一些问题，如某个事项在某几个节点上无限循环从而导致事项无法办结。针对此问题系统提出一种解决方案：事项初始受理的时候会实例化一个唯一流程ID。流程执行过程当中，每个节点都对应产生一个节点唯一ID。通过流程和节点就能唯一确定一个流程节点。所在流程节点表中加入一个字段记录该节点循环的次数，当循环次数达1次以上的时候将该办件向更高级别部口报告，对该办件进行仲裁。仲裁通过直接进行到下一个环节，不通过则做退件处理。
2、全流程网上审批
全流程网上办事服务，包括在线申请、网上预审及受理、网上办理及网上反馈结果。申请人不再提交纸质申请材料，一般无需到现场，对于省、市城市地方大，办事远，全流程网上审批，让申请人从审批“跑多趟”到“最多跑一趟或一趟不用跑”，极大的方便了申请人。各级行政服务中心依托或对接福建省网上办事大厅系统，通过申请人外网申请，上传必要的电子申请材料，审批人员在省网上办事大厅后台预审后流转到各自行政审批系统审批，出具审批决定书或电子证照，加盖电子的行政审批专用章，实现全流程网上审批。
3、电子签章实现
电子签章功能，是为了保证网上传输、网上在线审批真实性而设置的。主要是提供给大厅窗口人员使用，是在线审批结果出来后，在审批决定书或电子证照上加盖电子的＂行政审批专用章＂，审批结果可传输至各部口和外网企业用户作为结果送达。签章系统由支持PKI技术并带CPU的硬件和支持各种应用的软件组成。
三、提出的几点建议和对策
1、转变政府职能，建立健全法律法规
各有关部门应增加公共服务理念，进一步转变政府职能。相关的部门加强对行政审批人员的诚信教育，让所有行政审批人员都能了解相关的法律知识，在处理各项行政事务时本着诚信的原则在法律允许的范围内，并且通过诚信和法律来提升业务素质，进一步简化审批模式，优化业务流程，促进行政审批服务工作的提速和增效。当前行政体制改革快速发展，同时各有关部门应当出台配套相关的法律法规、健全相关行政审批制度，以满足日益发展的社会诉求，使网上行政审批更加规范法、法制化，以保障社会公众的切实利益。
2、加强组织领导建设，加快并联审批制度推行
各级部门要解放思想、锐意创新进一步推进网上行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批，全面实施清单管理，推行网上并联审批。实现横向纵向沟通，使省、市、县、镇四级联通，加快各级行政审批事项梳理，加强各级横向沟通，促进各部门，各省、市、县级部门联通，促使各项行政审批制度畅通无阻，落到实处。加强电子政务信息公开，使行政审批更加透明化和公开化，保障人才与信息资源的高效配置，真正将服务型政府落实到实处，提高政府运行效率，促进网上行政审批健康发展。
3、强化监督，提高网上行政审批水平
内部监督和外部监督是政府得以正常运作的基础和前提，因此必须增强网上行政审批的防范意识。加强网络监管，提高网络安全性能，从技术上、法制上加以防范。各级管理部门、行政监察部门始终把加强各项监督作为一项基本工作，制定具有较强规范性、实用性和计划性的行政审批制度，使监督常态化、动态化；加强信息公开化，充分发挥社会各界强化外部监督的作用，将业务监管作为“预警员”，实现内外部全过程的动态监管。将内部控制与外部监督机制相结合，保证网上行政审批得以持续发展。
结束语
综上所述，实行网上行政审批是当前信息时代飞速发展和经济社会不断发展的必然要求，是进一步转变政府工作方式、建设服务型政府、推进行政审批制度改革的必然要求，因此，各级政府必须对网上行政审批高度重视，针对其存在的问题提出科学合理的对策，逐步促进行政审批制度的完善，加快我国社会主义现代化步伐。
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