王亚静（奉化市人口和计划生育局315500）
【摘要】随着我国经济发展和城市化建设进程不断加快，城市流动人口计划生育管理工作也越来越重要。本文从我国流动人口计划生育管理的法律法规出发，探讨当前我国流动人口计划生育管理模式，分析流动人口计划生育管理模式存在的问题，提出相应的对策，以加强流动人口的计划生育管理。
【关键词】流动人口计划生育管理模式问题对策
一、流动人口计划生育管理模式概述
我国流动人口计划生育管理主要以《中华人民共和国人口与计划生育法》和2009年开始施行的《流动人口计划生育工作条例》为依据。根据法律法规规定，我国对流动人口计划生育管理实行以现居住地为原则的管理方法。据统计，我国大部分省、自治区、直辖市已经颁布了地方性的流动人口计划生育管理方法，建立了相对统一的外来人口协调机制，将流动人口纳入到当地综合管理体制中。如宁波“社区化管理”的方法，将流动人口纳入到社区管理中，为流动人口的生产生活提供社区化的服务和管理。武汉“三长责任制”管理模式，建立了以公安局长、计生委主任、工商局长为主要组成，城建、人事、劳动、卫生、交通、房地产等相关部门广泛参与的流动人口计划生育管理模式。各地对流动人口计划生育管理模式的创新和改革，改变了传统的户籍管理的缺陷，逐渐发展为社区管理的模式，更加突出服务的特点。随着我国户籍制度的改革和城市化建设进程不断加快，流动人口的数量、就业特征和居留情况不断发生变化，流动人口计划生育管理应对症下药，提升服务质量，转变流动人口生育理念，加强我国流动人口计划生育的管理。
二、流动人口计划生育管理模式存在的问题
在流动人口计划生育管理中，社区化管理不仅是我国城市化建设和市场经济发展的内在要求，也是我国法制化建设的要求。在操作过程中，由于各地区的现实环境存在着很大差异，导致管理质量不高，主要有以下几个方面：
（一）计划生育服务理念薄弱
流动人口在进入城市之后，与城市文化形成强烈的冲击。由于流动人口存在着不同程度的受歧视现象，加之流动人口的归属感不强，与城市文化格格不入，城市流动人口的计划生育管理存在着很大的问题。不少管理部门重管理轻服务，管理人员的官僚作风严重，甚至存在着乱罚款、乱收费现象，影响了流动人口的计划生育管理。
（二）管理对象不明确
在管理对象上，根据现行《流动人口计划生育工作条例》来看，流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理婚育证明。但这样存在一个问题，即流动人口没有在当地办理暂住证，根据人口普查可以得知，无效证明的情况大量存在，这部分流动人口则处于管理范围之外。
（三）管理经费不足
流动人口计划生育管理的经费主要来自政府财政拨款、流动人口管理费和计划生育事业费三种。目前，流动人口管理费用已停止征收，而流动人口计划生育管理费用的支出越来越大，各地区的流动人口计划生育管理的经费已明显短缺，工作开展受到限制。
（四）管理人员不足
在人员编制上，计划生育部门的人员一般是按照户籍人数来确定。城市流动人口的增加，计划生育部门、社区、街道的管理人员严重不足，无法进行有效的管理。对那些违反计划生育规定的流动人口，不可能到相关部门去办理登记，流动人口管理部门长期在办公室工作，也不能对流动人口的生育情况进行核实。
（五）宣传教育不力
目前，在城市流动人口计划生育管理过程中，还存在着只重视年度考核，而对流动人口生育观念不重视，宣传教育不力，计划生育工作步履维艰。
三、流动人口计划生育管理模式的对策
（一）树立计划生育服务的理念
在流动人口计划生育管理方面，应树立计划生育的服务理念，将生育管理与生育服务结合起来，为流动人口提供优质的服务，增强流动人员的归属感。同时，应加强对乱罚款、乱收费现象的查处力度，保护流动人的合法生育权利。可以通过社区卫生服务站、社区医院、社区居委会来加强流动人口的计划生育服务。在生育服务上，重点应加强计划生育的技术服务、宣传服务和日常服务工作。在流动人口密集的地区，应设置计划生育技术的咨询服务点，为流动人口提供计划生育服务。
（二）将流动人口计划生育管理纳入到当地社会经济发展规划中
根据我国现行的《流动人口计划生育工作条例》规定：县级以上地方人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障。因此，应将流动人口的计划生育管理纳入到当地的社会经济管理中，进行统一规划、合理布局，从而改变以户籍为主的管理模式，建立以常住人口为基础的管理模式，设置专门的部门。同时，流动人口的计划生育管理经费应纳入到统计财政预算中，调整户籍、劳动、教育、卫生、工商、计划生育、环境等政策，维护流动人口的合法权益。
（三）建立健全管理机制
对流动人口计划生育管理，应根据地方人口结构和经济发展情况，建立健全流动人口计划生育工作的管理机制和协调机制，组织管理人员对流动人口计划生育工作进行综合管理。同时，应实行目标管理责任制，对流动人口计划生育工作的情况进行监督和考核，健全流动人口计划生育的奖惩机制和保障机制。在有条件的地区，可以设立相应的计划生育金，对于那些落实计划生育政策的家庭给予奖励，如《独生子女光荣证》，可以享受相应的政策优惠。同时，对流动人口计划生育困难户纳入到城市最低生活保障体系中，让流动人口能够感受到经济上的实惠，感受到政府关怀，保证计划生育工作的顺利进行。
（四）加强教育，转变流动人口生育观念
转变流动人口的生育观念是我国的一项治国之策。我国人口数量多，人口问题突出，如何解决人口问题对我国经济发展有重要作用。在城市发展规划中，应将生育文化建设作为城市建设的重要环节。只有将生育文化建设提升到一定的高度之后，才能得到相应的人力、物力、财力支持。同时，应加强教育和宣传力度，以电视、广播、保值等方法，将现行计划生育政策、科学的生育理念传播给流动人口，在潜移默化中改变流动人口的生育观念。
结束语
在我国城市化建设进程中，城市流动人口越来越多，流动人口伴随着我国现代化、城镇化、工业化的全过程。流动人口计划生育管理是我国人口管理的难点和重点，对城市经济发展和社会稳定都有重要影响。当前，我国城市流动人口计划生育管理模式存在着问题，计划生育服务理念薄弱，管理人员和管理经费不足，加之宣传教育不力，导致流动人口计划生育管理工作存在着很多问题。因此，应不断创新流动人口计划生育管理的模式，突出计划生育服务的理念，将流动人口计划生育管理纳入到城市规划中，建立健全管理体制，加强教育和宣传，转变流动人口的生育观念，解决流动人口计划生育管理的难题。
参考文献
[1]王聪.基层流动人口计划生育管理的探索——以沿海城市为中心的行政管理学考察[J].商品与质量：理论研究,2011,(11):40-41.
[2]朱宝树.和谐计生呼唤人口计生和谐管理——论和谐计生':理论与实践的对话读后感[J].人口与发展,2008,14(2):98-101.
[3]赵刚.新中国计划生育政策和运行机制的法治之路探索[C].新中国人口60年——回顾与展望全国学术研讨会论文集.2009:379-384.
[4]康延良.奉献一流服务落实计生国策——定边县人口和计划生育局工作纪实[J].新西部,2011,(11):64-65.
[5]冯善伟,辜俊梅,李华等.依托人口和计划生育体系建立地中海贫血群体干预模式的实践与体会[J].中华医学遗传学杂志,2011,28(2):223-226.
[6]李铁军,赵正军.三门峡市人口和计划生育系统受到嘉奖[J].决策探索,2012,(8):81-81.