甘肃公航旅通定高速公路管理有限公司
摘要：我国高速公路经过长期发展，公路建设资金筹集方式开始发生转变，长期以来通过银行贷款为主修建高速公路具有诸多不利影响，现阶段通过引入PPP融资模式能够更好地加快高速公路行业发展建设，进一步缓解建设资金压力，全面拓宽投资渠道，在一定程度上也能有效提升高速公路整体服务质量。
关键词：高速公路；建设项目；PPP融资
近些年来随着我国社会经济的快速发展，公路建设范围也在逐步扩大，在公路全面建设时期也存在诸多问题，例如建设资金短缺、筹资压力大等问题。目前我国PPP融资模式处于发展完善阶段，实际应用过程中仍旧存在诸多问题，例如缺乏相应的监管机制以及配套统一的法律法规，融资风险问题较大。目前PPP融资模式通过政府与社会资本展开全面合作，能够减缓政府部门财政压力，使得项目发展速率有效提升，创造更大的建设效益，在高速公路建设项目中将社会资本要素融入其中是社会发展新时期的重要趋势。
一、新常态下高速公路建设项目PPP融资模式存在的问题分析
当前我国高速公路建设项目主要可以分为经营性高速公路项目以及非经营性高速公路。在社会主义市场经济环境下，资本自身具有逐利性，会优先选取资本回报较高的项目进行投资建设。但是我国目前高速公路建设事业快速发展背景下，大多数高速公路建设项目属于非经营性高速公路，项目实际资金回报率较低。所以当前PPP融资模式在实际发展过程中仍旧存在诸多限制性因素[1]。
（一）新建的高速公路建设项目缺乏吸引力
目前最新拟建的高速公路建设项目以及规划投资的高速公路建设项目主要是集中在中西部以及东部地区经济欠发达地区。我国当前高速公路在实际建设过程中都是采取统一性规划，以省市为主的建设模式，部分省在高速公路拟建过程中都是紧紧围绕省内重点城市或是经济发展较快的城市为中心建立交通网，使得当前高速公路网中有部分建设难度较大、投资比重较大的项目路段一直处于被忽视状态，部分路段实际营运成本难以有效满足[2]。
（二）地方政府部门忽视管理
现阶段我国经济逐步进入增长放缓阶段，面对此类现状，当前大多数地方政府财政资金稳增长压力较大。我国相关部门明确提出，当前需要逐步扩大对重点区域进行有效投资，积极鼓励引导多种经营方式开展市场化融资。目前通过PPP融资模式对政府部门财政稳增长具有重要促进作用，对我国现代化高速公路建设发展具有重要发展价值。PPP融资模式重点环节就是在生产建设过程中通过积极引入社会企业管理模式，以此来全面提升公共产品质量以及服务水平。但是从实践研究中可知，单方面重视融资功能而忽视了建设效率的提升，那么PPP融资模式将会对财政资金起到一定限制性延迟支付情况。所以现阶段应用较广的PPP融资模式与政府部门垫付的BT模式之间具有较多相似性，在一定时间内对政府部门现金流进行改变并不会对政府财政支出净现值产生较大影响。所以当前过度重视融资而忽视管理将会对PPP融资模式的应用造成较大影响[3]。
（三）机制体制有待完善
PPP融资模式在高速公路建设过程中，通过政府部门与社会资本之间建立有效的缔约关系，但是高速公路工程项目实际建设周期较长，在建设过程中会受到多方面不确定因素的影响，加上PPP融资模式处于发展阶段，缺乏完善的管理机制，导致当前模式应用过程中会产生较大成本。
三、新常态下高速公路建设项目PPP融资模式探析
（一）建立产业基金发展模式
由于现阶段我国高速公路建设工程实际建设周期较长，技术含量要求较高，对建设资金总体需求量较大，现阶段通过产业投资基金能够将要社会投资人员多项分散资金进行集合，建立规模化的资金这样能够避免单个投资者盲目投资的现象。此外政府部门通过产业投资基金能够与社会投资者建立有效的合作关系，从而降低交易成本，在最短时间内募集建设资金。PPP融资项目主要由专业的基金管理公司全面监管，能够提高理财管理的规范性，降低公路工程PPP融资项目社会资本消除的隐患。产业投资基金具有诸多应用价值，能够有效降低投资成本、建立新型投资组合模式，积极探究项目整体效益。通过基金管理公司对各个投资项目存在的市场化风险要素进行分析，能够采取有效措施降低项目投资风险。在股权投资基金盘活存量形成的大量资金，能够有效满足公路建设资金需求。PPP融资模式还能在突出社会效益的基础上为政府补贴资金提供基本来源，使得社会资本合理性和安全性有效提升[4]。
（二）将高速公路项目与相关资源项目有效连接
目前相关部门可以将非经营性高速公路以及配套经营项目进行结合，使之成为综合性建设项目，将高速公路经营性建设项目与非经营性项目进行平衡，使得资源效益能够全面提升。比如当前可以将高速公路建设项目与项目建设区域周边的旅游业、商业、房地产业进行有效结合，使得项目之间资源共享、资金平衡，对风险进行有效控制。相关管理部门需要对项目建设效益进行预算，强化审计、监督，避免项目建设过程中出现利益输送等不合理操作行为，保障建设资源的基础上确保项目建设效益保持在平衡状态[5]。
（三）创新与社会资本合作模式
新常态下高速公路建设项目PPP融资模式需要在实际建设活动中通过政府部门与社会资本展开合作，逐步建立起“建设-运营-移交（BOT）+设计施工总承包+政府特殊服务”的运行模式[6]。高速公路建设项目投标人中标之后，政府部门根据相关法律规定以及政策要求，对申请人授予项目建设的基本权利，其中主要包括项目投资建设权、完工运营期间的收费权、建设项目附属设施的经营权。投标人作为社会资本，需要根据我国相关法律要求以及项目建设合同规范逐步建立项目公司，对项目建设各个环节进行计划，建设期间需要强化建设资金多方筹措、建设项目执行、运营管理、债务基本偿还、资产管理等过程进行负责，运营过程自主管理，自负盈亏，在规定经营时间达到之后，根据项目建设前的PPP融资规定需要将公路实际使用权、经营权等进行归还。政府部门通过对高速公路实际建设成果进行评估，能够计算建设整体效益值。对高速公路建设项目实际运营成本进行核算的基础上，对各项补贴以及购买服务进行确定，确保成本核算准确性能够有效提升。政府部门的平台公司作为中标人所持有的项目公司股权未来回购人，也就是股权受让人，借助平台筹集建设资金，通过股权回购来实现对中标人投资资金的回报返还[7]。
（四）税费减免
高速公路建设项目自身具有一定社会公益属性，为了确保PPP项目能够全面开展，为社会发展提供更多高质量的公共产品。政府相关部门需要从全局出发，适量减免PPP项目公司税费。项目在建设初期阶段实际成本投入较大，直到项目建设完成之后都存在较大资金压力，为了促使PPP项目能够有效开展，避免建设资金重点，可以采取扶持私营部门政策，降低社会发展中大型公益设施的建设资金风险。
结语：
总而言之，随着我国社会主义市场经济快速发展，城市化进程不断加快，高速公路工程建设范围不断扩大。当前全面解决高速公路建设过程中项目资金短缺的问题，需要全面实践PPP融资模式。强化政府部门与社会资本之间的合作，降低政府部门财政压力，提高项目建设速率，促进合作方共同发展。目前我国PPP融资模式实际应用过程中还存在诸多问题，例如监管机制不完善以及缺乏统一的法律标准，所以当前需要结合问题提出应对措施，更好地促进新时期我国高速公路事业建设发展。
参考文献：
[1]袁龙灿.新常态下高速公路建设项目PPP融资模式分析[J].交通财会,2017(3):86-88.
[2]段君邦.浅析PPP模式下高速公路建设项目融资风险与对策[J].科技与企业,2016(3):11-11,13.
[3]宋扬.PPP模式下高速公路建设项目融资风险及对策[J].工程建设与设计,2017(6):190-191,193.
[4]屈永勤.公路建设项目PPP模式的具体运用[J].中国科技投资,2017(15):19,257.
[5]张洁.公路建设项目PPP融资模式研究[J].知识经济,2015(5):57.
[6]周延武.PPP模式下高速公路建设项目融资风险及解决措施研究[J].城市建筑,2017(9):191.
[7]韦祖翔.PPP融资模式下高速公路工程项目风险管理研究[J].价值工程,2016,35(32):91-93.