陕西省渭南市东雷二期抽黄管理局714000
摘要：从管理模式的权限结构和交易成本的角度，分析了参与式灌溉管理模式分层的内涵、成因和分类，探讨了解决官僚制问题的途径和方法。结果表明，该融合的混合关系中的表现特征的权力结构和管理机制的参与式灌溉管理模式，联合决策和各种理论的管理机制，但在实践中往往体现出层次，决策水平和行政官僚机构特征的单。以节约交易成本为基础的组织行为激励机制、政府对其控制权的选择性干预和农户用水协会的适应性反应是导致官僚制问题的主要原因。政府的责任是公共服务的范围界定，完善扶持非政府组织建立的法律制度和提高自我管理能力的灌溉用水者协会和其他有关组织管理是可持续发展的参与式灌溉管理的关键。
关键词：参与式灌溉管理；模式；科层化；交易成本；管理机制
1前言
在过去的几十年里，中国政府投入了巨额资金在水利工程中，并取得了显著的经济效益和显著的社会和环境的影响，但也有一系列的灌溉系统的管理问题，灌溉效率不高，低投资成本回收。这一问题的主要原因在于我国长期以来政府对公共福利的灌溉，灌溉费一直低于工程成本，政府一直未能采取有效的灌溉系统的运行和维护成本，因此，改革和完善的管理体系和灌溉小区管理基金的运作机制，促使农民更多地参与灌溉设施管理与运营等方面的自主管理工作。
2PIM模式科层化的内涵、成因及类别
2.1PIM模式科层化的内涵
官僚制是一种组织模式，最初是由社会和政治经济学家MaxWebb提出，在这种模式下，一个严格的等级权限的成员之间的关系，每一级权限的成员受到高水平的控制和监督的13个成员，是一个用“行政机关“强制结算组织体系不情愿的决策冲突的参与者，分层决策决定的，决策和执行的执行。根据迪马乔等人的“组织同构论”，在官僚制的影响下，官僚制组织在权力关系、决策、官僚主义发生等方面具有非官僚组织的特征。从各方利益的灌溉管理权的角度，传统的灌溉管理模式的官僚系统，介绍了PIM的模式是，通过灌溉管理权参与转移，使农民有了灌溉管理的独立的权利，改变能力关系的传统灌溉管理水平，因此，PIM应属对非层次模型系统。然而，目前的PIM模型的名字意味着灌溉管理权转让和参与机制没有实质性的发生和形成，是形成灌溉管理权之间的关系从传统的灌溉管理模式完全不同，但相同的特点，即，PIM层模式问题。
2.2PIM模式科层化的成因
任何灌溉管理模式内都存在着利益冲突，灌溉管理模式和PIM模式决策方法与利益冲突的比较，和之间的权力关系决定了冲突协调的交易成本。如果交易成本的对等层次的权威定义为协调成本和组织成本CT公司H灌溉管理权限，当上级关系接近的层次，然后与Ct的关系，如图3所示的Co和H，边际成本，边际成本MCO组织MCT，分别与正、逆关系协调H。交易成本是Ct和Co之间的混合关系和MCO厘米，MCT有交叉是厘米最小点，平衡点是灌溉管理权之间的关系。当CO和Ct的任何成本增加，权力关系偏离H时，各方利益都有降低CO，Ct，达到最小值的动机。因此，PIM模型的分层应满足Cm的最小条件，否则应该改变。
图1PIM模式的权限结构关系和管理机制
由图1可以看出，涉及灌溉管理的利益非常多，施工中的PIM模式和发展过程，促进试点”的发展，政府是该模式的组织建设和推广，而农民和WSC的核心组织，PIM模型，组织行为其权威性密切相关。与上述3种类型的组织，作为“第一方”的政府的选择性干预将确定自适应响应”和“农民用水者协会和WSC。因此，对PIM模型的分层的原因是政府和农民用水户协会和WSC之间的序贯博弈，而组织行为的动机，能节约交易成本的CM是在3组组织行为选择的出发点。
2.3PIM模式是分层的类别。
在皮姆河模式中，来自不同组织的选择性干预和适应性反应，具体内容和方法，由制度环境组织行为有所不同，因为制度环境决定了厘米，官僚激励的PIM模型从而类别的不同，主要分为四个，通过选择性的政府干预所造成的强制授权和官僚主义，在构建PIM模型的周期通常发生，和模仿官僚WUA和WSC组诱导适应性反应，主要发生在PIM模式的推广和发展时期。
2.3.1强制性科层化
由政府和专家设计的灌溉管理系统在灌溉管理系统中自上而下地传输和实施，后者负责灌溉管理系统的实施和监督。在这个过程中，政府的法律强制力是促进PIM模型层次构建的主要驱动机制。
2.3.2授权性科层化
政府有权授权：根据国家法律法规。农民用水户协会，WSC和其他组织审批的民政部门，为了获得合法性；该国政府灌溉管理权部分转移到农民协会和WSC。授权和限制权力的代表团包括两层含义，授权，政府需要访问、用水者协会的WSC协议，保证权力的正确使用，部分原因是由于利益和授权面临政府机构通过限制农民和WSC的权限来维护自己的既得利益的损失。
2.3.3诱致性科层化
在官僚诱导因素和盈利机会的影响下，PIM模型的组织将自发地改变权威关系，并选择层次结构来获得分层的好处。其中，归纳性因素不包括收益的可获得性，但可能导致PIM模型的分层，利润机会直接包含分层的收益。
2.3.4模仿性科层化
不确定性的存在，对模糊的PIM模型试验区政府推广和建设经验的基础上对灌区实施后提前灌溉PIM模型PIM模型作为参考模型和第一灌溉官僚制问题是促进和维持的原因的认知不足，导致模仿官僚。
3结束语
科层制灌溉管理模式和PIM模式是两种异质性的灌溉管理，组织行为的交易成本和政府的优惠政策，对其权限控制和WUA选择性干预的适应性反应，WSC和其他组织，导致异质性减弱，对灌溉管理PIM模型系统的主要功能，导致强制性、授权性、诱致性、模仿性等4类科层化类别的出现
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