1.佛山市交通运输工程造价站广东佛山528000；2.华南理工大学土木与交通学院广东广州510640；3.上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司上海200000
摘要：工程造价是公路建设中的一项重要内容，而如何有效控制和科学的管理公路工程建设过程中各阶段的造价也成为了当前建设管理工作中较为棘手的问题。在分析我国工程造价管理现状的基础上，提出公路工程造价管理标准化的必要性。结合美国、英国、日本的造价管理模式和我国的实际情况，构成建立统一的造价文件格式、规范造价项目的名称和编码、标准化造价管理流程的管理框架。而设计文件工程数量数据标准化是其首要任务，从数量表标准格式和配套软件开发两方面进行研究。
关键词：公路工程；造价管理；管理模式；标准化
1引言
一直以来，我国的公路工程造价都存在着“三超问题”，直接反映了我国公路工程造价管理落后的现状。合理的造价管理应该是从立项到竣工验收的全过程控制，而目前的造价管理多是以单一阶段造价为管理对象，缺乏系统性规划；设计文件编制要求中仅有初步设计数量表格的简要表达形式，远不能达到工程数量标准化、信息化的要求；信息采集处理比较落后，数据格式不统一、存取方式不一致，对于信息的分类标准多样；各省造价管理模式不一，有的着眼计价依据管理，有的重视前期造价控制，有的开展全过程造价管理，各有侧重。以上这些问题，直接制约着我国公路工程造价的控制[1]。
为了有效监控各阶段的造价动态，提高工程造价管理水平，改革现有的工程造价管理模式，建立标准化的公路工程造价管理体系显得尤为重要。所谓标准化管理，是在一个既定范围内获得最佳秩序，对潜在或实际存在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。公路工程造价管理标准化，是从项目立项到竣工验收的全过程管理，指运用科学、规范的方法，以现有的技术规范为基本依据，对各阶段项目的分类划分，文件的编制方法、内容和格式作出统一的规定，使得造价文档、数据库结构、信息表达与交换方式、信息编码标准化。
公路工程造价管理的标准化，对我国工程造价全过程管理及全寿命周期建设项目管理具有较大的实用价值：
①改善造价文件的编制质量、提高编制效率，减少出错；
②实现工程建设各阶段不同参与者之间共享造价信息；
③准确了解工程各阶段的实际造价情况，实现动态管理；
④提高项目造价管理的精细化水平。
2国内外发展简述
2.1国外发展简述
随着社会化生产的大发展，许多发达国家的工程造价管理也在不断发展与完善，形成了许多良好的国际惯例，使得工程造价管理的轨道得以科学化、规范化、程序化。英国、美国、日本等国家在此基础上，结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的工程造价管理模式，通过采取合理可靠的办法，有效控制与管理工程全过程的造价。
英国工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的时间形成了全英统一的工程量计算规则《英国建筑工程量计算规则》（SMM）和工程造价管理体系[2]。SMM是法规性文件，建设各参与方必须共同遵守其计量、计价的基本规则。SMM的工程量表是按工种进行分类，项目划分十分细，而且明确规定了每一项目的工程量计算规则。在工程造价计价模式方面，英国经过长期的发展，价格的形成基本上完全由供需方根据市场条件与自身的经验决定，针对已有的项目工程量清单，承包商根据政府定期公布的各种价格指数以及咨询公司提供的信息价和市场价综合考虑自主报价。
美国工程造价是典型的市场化价格[3]，既没有统一的概预算定额，也没有统一的造价计量规则，取而代之的是从事造价信息研究分析工作的专业协会、顾问公司等，根据地区实际情况和实际工程资料，制定出公认的消耗量和基价，形成数据库。工程项目造价管理的工作范围比较广，属于一种建设全过程的跟踪管理，包括前期的投资分析、设计阶段的方案选择、造价控制，施工阶段质量、工期、造价的管理以及工程变更的决策等，且每一阶段的管理工作都很充分，所采用的方法必须和所能够得到的信息相匹配。
日本工程造价管理所采用的主要模式是工程积算制度[4]，实行量价分离。计价依据是由政府统一制定的工程计价计算基准，如《建筑工程积算基准》、《建筑数量积算基准》等。《建筑数量积算基准》是按照“工程量计算统一化”的规定编制而成，用于确定工程数量。在此基础上，利用《建筑工程积算基准》分别计算纯工程费及其他费用来对整个工程进行计价。对于政府工程预算价的计算，则由“经济调查会”、“建设物价调查会”等官方机构通过杂志和网络发布价格信息。
2.2国内发展简述
中国的工程造价管理是在全面引进前苏联工程概预算管理模式的基础上建立起来的[5]，是和当时计划经济的发展状况相适应的，按照项目建设的进展情况分阶段对工程造价进行确定与控制，在计划经济时期这种管理体制在一定程度上起到了较好的推动作用，但随着市场经济体制的逐步建立并走向成熟，这种造价模式逐步暴露出许多弊端，严重阻碍了建设市场的规范化运作。
在借鉴欧美国家造价管理制度的基础上，1998年建设部提出了进行“工程量清单招标，合理低价中标试点”，从2000年起，试点城市陆续选取了广东、天津、吉林、云南等地。广东省通过推行工程量清单计价和新的评标办法，使工程造价普遍下降了10%，取得了明显的成效。试点经验表明推行工程量清单计价，是促进建筑施工企业有序竞争和发展的需要。2003年7月1日，国家建设部批准了《建设工程工程量清单计价规范》[6]，从此我国全面推行工程量清单计价管理模式，使工程量清单计价占主导地位，逐步形成传统定额计价模式和工程量清单计价模式并存的情况。但这一规范中给出的工程造价确定方法仍然存在着漏洞，远不能达到全过程造价管理的要求。2007年，国家九部委联合发布了《公路工程标准施工招标文件》用于规范招标文件的编制，2009年交通运输部对其进行了修订。
目前，公路工程各阶段造价文件编制的依据主要有《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》[7]、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》[8]、《公路工程标准施工招标文件》、《公路建设项目工程决算编制办法》等行业标准或管理性文件，这些标准或文件对造价的管理起到了一定的规范作用[9]，但也还存在较多问题。上述标准或文件对各阶段造价文件的编制和管理要求基本相互独立，不能完全实现协调统一、相互关联；现有“编制办法”在内容组成、项目编码、编制格式、编制深度等方面未作统一规定，仅有一般性要求；同一公路工程项目各阶段造价构成缺乏连贯性、统一性，前后阶段造价对比度不高；对造价文件编制质量、编审行为亦缺乏明确的考评标准，编审行为责任不明确，造成文件编审质量水平总体不高。
3公路工程项目造价管理标准化框架
为了较好地解决公路工程造价管理标准化存在的问题，工程各阶段建立统一的造价文件格式、规范工程造价项目的名称和编码、使工程造价管理流程标准化是关键。公路工程项目造价管理标准化的基本框架如图1所示。
图1公路工程项目造价管理标准化框架
3.1各阶段设计文件格式标准化
公路工程项目从立项到竣工决算，中间阶段众多，各阶段的设计文件格式不一给造价工作人员及各参与方管理带来诸多不便[10]，因此对于各阶段设计文件的编制格式要进行规范，使投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单、合同工程量清单、工程变更费用、工程结算、造价台账、竣工决算等各类造价文件形成标准格式。
而确定公路工程造价最基本的依据就是工程数量，所以对设计文件的工程数量表进行标准化是造价文件标准化的首要任务。以路线设计、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、环保与景观、筑路材料等专业工程的设计图纸为基础，采用比较分析法、工作分解结构法等建立表达内容和表达格式相对固定的工程数量总表标准格式，形成常规工程设计文件标准数量表模板库，实现公路工程数量表的标准输出。
3.2造价项目名称和编码标准化
导致我国公路工程造价全过程管理无法实现的一个主要矛盾是我国现有的计价依据体系是由概预算与工程量清单两个单一的计价体系所组成的，两者形成“二元结构”[11]，导致在公路工程造价管理中前期与实际实施过程的分离。因此为了加强项目实施阶段的投资控制和造价管理，实现公路工程全过程造价控制，必须要完成公路工程项目市场计价体系和设计计价体系的有机对接，项目表工程细目或费用名称和项、目、节、细目编号的标准化以及工程量清单子目和计量支付规则标准化则是基础。
估算、概算、预算项目表中的工程或费用名称在相应的投资、设计、施工图阶段的分类方式和表达内容上可能有所差别，项、目、节、细目的编号也不相同，这都将直接导致建设项目各阶段的工程造价文件展现形式大为不同、各参与方造价文件互通性差，使全过程造价管理难以实现。因此首先要在估、概、预算组成的设计计价体系内部规定统一的造价项目名称和编号，使三算的编制方法和成果文件形式相同。
工程实施阶段的计价主要依赖于工程量清单和计量支付规则[12]。规范工程量清单的构成子目、统一划分工程内容，能够为标准的工程明细清单展示形式奠定基础；而规范工程量计算规则及计量单位，则能够进一步标准化工程量清单。工程量清单标准化体系既要与设计文件、技术规范保持一致，又要能全面地反映工程项目的所有内容，其工程细目的划分要大小适中，概括性强，便于计量与支付。
工程建设中其他专项费用如设计、监理、征地拆迁等合同中的清单子目和编号也应标准化，有利于提高项目制度化、规范化、科学化管理。
3.3造价管理流程标准化
工程造价管理中各种思想和行为交织，导致了工程造价管理过程的复杂性，而造价编审和监督则是复杂的工程造价管理流程中的不容忽视的两个重要环节。
（1）造价编审流程标准化
工程造价编审包含了编制和审核两项工作，综合性极强，要从内容和形式上采取强制手段进行规范。量、价、费是工程造价的三要素，造价编制的重点也是认真算量、合理组价、正确取费，审核也着重于审计工程量、定额子目套用、材料价格、换算的定额单价等[13]。因此公路工程造价文件的要素条件应实现统一。另外对于编审中常见的编制说明涵盖不全、设计变更定价原则不明确、定额缺项争议、措施费与现场实际差距较大、不按定额执行等问题[12]，使得工程造价难以有效控制和管理，必须采用措施严格杜绝。
（2）造价监督流程标准化
工程造价常出现造价失控的问题，很大原因就是建设过程中造价监督管理不到位。造价监督是贯穿于工程建设始终的动态监督过程，强调事前监督、事中监督、事后监督综合进行，而传统的监督工作集中于事后，导致造价数据无法及时得到处理，失去造价监督的意义。因此有效的造价监督要强调监督的时效性，实现数据的实时反馈处理。同时造价监督也要强调内容的多样性，要充分发挥造价监督的控制作用，核心任务之一就是确定合理的监督内容[14]，即确定工程建设各个阶段的监督细目。
（2）造价管理流程标准化
公路工程造价管理是一个庞大的系统工程，标准化造价管理流程的核心就是保证工程造价所必须的秩序和效率。通过采取有效的方式协调好流程内外相关阶段相关因素之间的关系，对各利益相关者之间的管理诉求进行有机平衡，而且对于实际实施过程中的不利影响采取措施进行控制，尽量提高效率，使项目从建设初期估算阶段到竣工决算阶段有条不紊的进行，使标准化的整体功能达到最佳，产生实际效果。
4研究内容和技术路线
从标准化造价管理框架可以看出，实现公路工程项目全过程造价管理的前提是各阶段设计文件工程数量表的标准化。作为公路建设和管理的重要组成部分，在项目建设的实际过程中，设计文件中的工程数量占据着重要的位置：设计文件工程量表是公路工程造价的核心，其编制质量将直接影响工程造价的准确性；设计工程量是招标时编制工程量清单的基础，其编制内容决定着招标质量；设计工程量也是施工过程中工程变更的基础，影响着工程施工管理以及合同的执行和结算。因此，为了进一步提高公路造价管理水平，实现公路工程造价管理的标准化，现迫切需要进行公路工程设计文件工程数量表的标准化研究。
4.1研究内容
在分析我国公路工程造价管理发展的基础上，总结出多年来我国造价管理的经验和特点以及目前急需解决的问题。借鉴国外工程造价管理及其他行业建设管理先进理念，利用标准化设计原理，研究公路常规工程设计方案，以各阶段和各管理方的应用需求为导向，数据方便采集、通用性和可比较性为技术路线，对设计文件工程数量的内容分类、排序、计量单位、主要参数均通过表格排列进行设计，形成一套基于公路主体工程的设计工程数量汇总表的标准格式，建立工程数量数据信息标准，减少设计数量数据采集及统计的差异性，提高采集数据的准确性和利用的有效性。
在工程数量总表标准化工作完成的基础上，研发配套的计算机软件，以实现程序化输入、提取、编制、出版表格数据，达到建立数据库并可追溯的目的。与造价编审软件衔接，实现软件自动采集设计工程量数据，使得以往需要手工摘录设计文件工程量数据的问题得以解决，减少造价人员的工作量的同时降低了出错的概率。
4.2技术路线
（1）设计文件收集及需求分析整理
在全国范围，收集典型项目的初步设计、施工图设计文件，工程量清单，计量台账，质量管理台帐，包括全国性设计院及地方性设计院；国家主干道、高速公路；国道、省道、县道。采集建设各参与方包括政府、业主、施工方、监理、造价对工程量数据的需求，综合分析整理，实现行业监管、设计、管理、施工等各方需求基本完善的信息融合。
（2）基础数据分析
集成国内、国外公路工程建设项目设计文件工程数量信息的表达模式，包括信息表达方式分类；表达格式分类；表达内容量归类；内容涵盖性分析；条目技术定义澄清；细目名称、定义、排列、层次。全方位掌握工程量基础数据。
考虑政府、业主、施工、监理、造价各方需求，未来全过程造价管理、全寿命周期造价管理、甚至公共工程全寿命支持信息系统（C-CALS-InformationSystemonthePublicworksforLife-CycleSupport）或建设信息模型（BIM-BuildingInformationModeling）等需求，提取并进行整合形成标准、规范的公路建设项目设计文件工程量数据表格式。
（3）设计文件工程量标准格式研究
对于采集到的各方管理者对设计信息的需求，集成国内外工程数量信息的表达模式，以及国内其他行业先进模式，全面展开分析对比，整合同类、完善差异类，形成设计文件工程数量的基本框架。
保证建设项目设计文件基本框架不变的前提下，基于WBS理论，构建公路工程层次分解体系，完善归类方式和展示形式，科学编码，逐表建立WBS模板。对格式编排争议性较大、而且在工程设计中出现频繁、代表性强的表格进行比较、分析、归纳，得出不同公路工程设计文件工程数量表格的异同及规律，从而改进、整合或者补充，形成数据方便采集的通用的全套设计文件工程量信息标准格式。
（4）标准化公路工程设计工程量基础数据软件研发
在建立设计文件工程数量数据标准后，为数据信息化管理及标准库有效利用，研发配套算量软件。主骨架：设计工程量、工程量清单、概预算项目节三类清单。基于设计文件工程数量表：数据提取、编码、生成三级清单、概预算、工程量清单。粗细模式展示：三类清单呈现三种不同的表格方式。主要功能：实现电子版本全套设计图纸管理、便捷数量数据查找，设计数量数据与应用方面对应衔接。
5结语
公路工程造价管理标准化是解决我国工程造价失控的重要举措，通过对造价文件格式、项目名称和编码、造价流程等进行标准化，可以实现各阶段各管理方造价信息共享，更好的达到工程建设过程中的造价控制。造价管理标准化是一个贯穿于工程建设始终的动态管理过程，可达到对建设各阶段的造价动态进行实时监控和科学管理，为制度化、规范化、信息化的造价管理工作奠定基础。
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