佛山市新一建筑集团有限公司
摘要：近年来，建筑行业市场竞争激烈，政府参与投资的项目发展势头良好，工程造价评审成为工程项目发展不可缺少的一环，但从全面的角度看，中介机构的工程造价评审还存在一些问题，财政部门的投资项目评审报告也存在欠缺的部部分，政府投资项目的造价管理与控制也是一直关注的话题，有效的规避风险，对投资项目进行全过程的监督，节约社会资源的同时，促进政府投资工程的长远发展。本文分析了政府投资工程造价管理存在的问题，提出建设性的建议有效的控制造价，更好的防范风险。
关键词：政府；造价评审；风险控制
前言
随着城市化水平的提高，政府投资工程也逐渐增加，对投资工程的造价管理成为政府重点关注的部分，虽然项目在实施的过程中对造价进行合理的控制，但是在设计招标等前期部分缺乏有效的控制，造价失控问题还是一直存在，因此，工程造价应控制在合理的范围之内，合理的分配人力物力与财力，尽可能的减少风险，发挥最佳的投资效益。
1.政府投资工程造价管理存在的问题
1.1决策阶段的问题
政府投资建设的项目，大部分都是非盈利性的项目，因此对投标单位的影响力也比较大，对投标单位的要求也比较高，但是政府在工程项目造价管理方面还是存在着问题，风险控制也常常不到位。在对工程造价评审之前，常常因为准备不充足，对决策造成影响，增加了项目的投资成本，影响实际施工的进度；建筑材料的价格不一，种类多样，工程造价也随之升高，例如城市公路造价的上升，与建筑材料价格的升高，交通设施的增多都有关系，项目在进行编制概算时，如果没有灵活的进行调整，就会造成超出预算的情况，影响政府决策的实施。[1]
1.2施工环节的问题
在施工阶段，政府的管理控制比较多，但是造价失控的现象也仍然存在，预算与实际支出不符，施工设计环节增多，导致造价难以控制，虽然现有的工程量清单计价的工程较多，对造价进行有效的控制，但是在实际的建设过程中还是会有各种各样的变更，增加大量清单外的项目，导致造价失控的现象频发。
1.3工程合同管理中的问题
政府投资项目中，常常因为工程合同管理不规范，造成合同双方对于条款的理解不一致，从而导致施工的进度受影响，招标文件由代理机构编写，建设工程施工合同则由建设单位的合同管理人员起草，双方对于各项要求的理解存在着偏差，未能准确理解其中想要表达的意思，最终给政府带来损失。
2.加强政府投资项目工程造价管理的措施
2.1投资决策阶段的造价控制与管理
政府投资项目实施储备制，从储备库中选择合适的项目作为启动项目，采取分阶段的方法由浅至深的进行审批，研究，根据国家战略的要求进行开发建设，全面系统的论证建设项目的可行性和必要性，对于确定的建设项目进行市场分析，探索资源条件，测评工程技术等，从而增加决策的真实性与可靠性，对于决策的制定与实施能够更加的客观公正，从而达到有效控制建设项目成本的目的。[2]
2.2设计阶段的造价控制与管理
在进行招标时，可以采取设计招标方式或者设计方案竞选方式，根据实际发展的需要，选择合适的招标方式，对各种施工方案进行详细的分析，从经济和技术两个层面进行对比分析，从而选择合适的施工方案，提高资源配置能力，以降低工程造价，在合理低价中标的基础上，满足招投标双方的要求；加强设计人员的经济观念，切实做好造价控制工作，对细节处进行精细处理，对投资进行详细的分析研究，对投资额进行良好的控制与管理；在进行施工图会审时，应综合考虑各方面的因素，尽可能色对工程造价进行控制，从而提高设计的质量，增加建设项目的经济效益。[2]
2.3施工阶段的造价控制与管理
充分发挥监理在施工阶段的作用，明确监理工程师在投资控制方面的责任，对设计进行实时的监督，防止通过变更设计牟利，如需变更设计，需对工程量及造价进行增减分析，经有关部门同意之后才能够变更，如果因为变更设计造成损失，应追究相关部门的责任，尽可能的将投资工程造价控制在合理的范围内，减少不必要的损失。
3.有效防控风险的措施
3.1审慎填写招标文件和签订合同
在填写招标文件时，语言的表达要严谨，是合同索赔的以及，不断完善合同能够有效的减少争议，从而防控风险，减少工程索赔的隐患；根据工程项目的特点，选择合适的合同计价形式，对于施工条件较好，风险较小的工程，可以选择固定价合同方式，而对于工程量较大的项目，可以采取调价合同，而对于那些在招标阶段建材市场价较高的项目，应在合同项目中增加材料调价条款，从而更好的保证自身的利益；在建设工程招标中存在着多种风险，应提前做好风险分析工作，最大限度的降低风险带来的损失。[3]
3.2建立预警系统
为将工程造价管理的危险降到最低，应建立必要的预警系统。首先对工程造价信息进行筛选，在短时间内找到需要的信息，对工程造价信息有实时的掌握，提高管理人员的工作效率，也有利于企业信息库的建立，从而使工程造价的危险系数进一步降低，造价预警系统分为业主的预警系统与施工企业的预警系统，业主可以根据各地方所公示的信息，对施工企业进行选择，个别企业的工程不合格记录也会存在其中，因此业主可以进行更加慎重的选择。[4]
3.3建立完善的数据安全维护系统
企业不仅要进行有效的工程造价信息化建设，还应该完善数据安全维护系统，对于工程造价的维护人员进行有效的分组，实现其权限的有效划分，实现分权制衡，同时在对重要的工程信息进行存储时，应加密处理，反之病毒的侵袭，产生重要信息的丢失，或者是因为数据被人破坏或更改而造成不必要的损失，因此，建立完善的数据库系统，或者是数据库维护机制显得十分重要，聘用专门的人员进行负责，定期或者不定期对数据进行检查核实，保证数据的完整与真实，在对工程信息进行整理或者添加时，也应该按照要求进行登记，对数据进行备份，更好的维护工程造价信息，同时，还应对信息安全维护工作的责任进行划分，提高工作人员的责任意识，增强其专业能力，减少必要的麻烦与损失，将严重的过失上升到法律层面，加强企业与工作人员对工程造价管理信息化建设的重视程度。
4.结语
综上所述，我国经济发展势头迅猛，建筑行业市场竞争激烈，工程造价的控制对于建筑工程企业的发展起到了重要作用，应分析影响工程造价的因素，根据实际的发展状况，采取灵活的应对措施，应用科学的管理方式，提高技术水平与管理人员的专业素质，从而更好的控制工程造价，减少政府投资工程的风险，增强政府投资的自信心，为我国工程造价行业提供参考。
参考文献：
[1]邵瑞，张建高.工程造价信息化管理发展的问题及趋势探究[J].山西建筑，2009，35（5）.
[2]张成.工程造价审计存在的风险及防范措施的研究[J].建筑知识：学术刊，2013（10）：238-238.
[3]孟晓玉.浅谈工程造价审计风险及防范对策[J].中国产业，2011（01）：48.
[4]张国英.关于工程造价审计风险探析[J].科技创新与应用，2012（22）：196.