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摘要：近年来，我国建筑行业的发展虽然十分迅速，但所面临的竞争压力也越来越大，在这样的背景下，做好市政工程的造价跟踪审计，能够有效节约市政工程建设资金的投资，从而使得市政工程的收益进一步提高。本文就此详细分析、探讨了市政工程施工过程造价跟踪审计过程中存在的问题及应对措施，以期促进我国市政工程施工过程造价的有效审计。
关键词：市政工程；工程造价；跟踪审计；措施
1导言
由于施工阶段环境复杂、设计变更较多、材料价格波动较大且参与的部门和人员最多，易出现建设、监理、审计、施工工作相互脱节等情况，导致工程价格概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。本文就此详细分析、探讨了市政工程施工过程造价跟踪审计过程中存在的问题及应对措施，以期促进我国市政工程施工过程造价的有效审计。
2工程全过程造价跟踪审计的重要意义
全过程造价控制主要在项目启动前、设计阶段、投资决策、施工阶段、竣工结算等各个环节对工程造价进行控制，项目启动前通过造价控制可对项目的可行性做出全面评估，审核相关手续文件是否齐全；设计阶段则监督设计单位按项目要求进行，以保证设计方案的周全、细致，降低施工阶段的设计变更率，以免影响施工成本。施工过程中则有效进行投资控制及施工控制，避免施工中不按规范操作、不按设计施工等问题的发生，减少工程安全隐患。竣工后则控制项目结算，审核项目是否按规定编制竣工财务决算报表，避免影响到竣工决算审计事项等。由此可见，全过程造价跟踪审计涉及到项目建设的全过程，可有效防止项目实施过程中由于缺少监督而发生资金问题。
3市政工程施工造价跟踪审计工作内容
3.1施工材料及设备审查
在市政工程施工过程中，工程的施工材料以及设备的费用占据了整个工程费的７０％，因此，在工程施工造价控制的过程中，一定要做好材料价款的控制。材料价款的控制措施包括：①关于招标材料中提到的品牌材料，审计人员应该将实际到场情况详细记录下来，对符合招标文件中品牌档次的施工材料予以确定，在处理与档次不相符的建筑材料时，应该根据合同中制定的条款，对其进行调整；②在施工过程中，应该将进场的大宗设备和材料的使用厂家、品种、规格等记录下来，并做好采样工作；③按照招标的方式确定招标文件中要求的暂估材料和设备，材料供应商在甲方的监督下与乙方就材料和设备签订供销合同，如果有需要，审计项目组应该去市场中对已供的材料展开调查，统计市场上同一厂家同等品质材料的实际价格，而且还需要做好报价记录工作。
3.2审查工程量数量
全过程造价审计中工程量的审计是一项重要内容，也是整个工程造价控制基础，虽然工程招标文件中会详细介绍项目的工程量，但在实际工程中往往会由于各种原因导致实际工程量与招标文件工程量有差异，并且施工单位也有可能故意算错或无意看错导致工程量差异，因此审计过程中要仔细研究招标文件中的相关内容，充分理解审计的技术规范及计算规则，并与实地考察相结合，对工程量的多少进行仔细核实，及时发现错误予以更正。
3.3合同审查
在工程施工之前一定要做好合同的审查，对于合同的审查具体包括以下内容：①判定当事人是否具有签署合同的权力和能力，审查其是否接受了委托以及委托权限和注意事项；②辨别合同中规定条款的合法性以及准备实施的经济合同的合法性；③判断合同价款与招标价款的一致性，识别隐蔽工程验收的程序及内容的完整性，判断变更条款内容的清晰性；④明确工程项目支付条款的完整性，并对其支付方式和支付时间的合理与否进行判断，若遇到不科学的条款，则应该制定改进方案，辨别索赔条款内容的完整性，审查索赔程序及时间是否符合相关规定；⑤评估招标文件中的结算方式与实际结算方式的一致性。
4市政工程造价跟踪审计存在的问题
4.1审计依据不足
在《审计法》和《审计准则》中规定跟踪审计的范围仅限于对预算执行情况进行审计监督，该内容和范围不能充分发挥跟踪审计的作用，也无法达到理论界及民众对跟踪审计的预期目标。所以要从法律上完善相应的制度，保障跟踪审计的合法地位，使审计人员在执行跟踪审计过程中，真正做到有法可依，循章办事，有效规范审计行为，提高审计质量。
4.2审计力量薄弱
跟踪审计任务繁重，需要充足的审计力量，审计风险也较大。另外，跟踪审计对审计人员的基本素质要求较高，包括专业知识技术、沟通协调能力、责任担当力等综合素质。目前国家审计机关审计人员有限，项目众多，且专业能力不足。大多数企事业单位的内部审计机构审计力量亟待加强，部分内审机构的工程审计人员的专业性不够，有的甚至尚未设置相应的工程审计岗位和陪伴相应的人员。工程造价咨询机构有较充足的专业审计人员配备，但由于是独立的第三方，可能会使跟踪审计达不到应有的效果。
5市政工程施工过程造价跟踪审计的实践
5.1项目初审阶段
项目初审阶段跟踪审计主要以项目概预算为核心，通过审计得出可行性分析报告，除此之外，项目初审还包括以下几个方面：首先，审核项目设计，分析工程总量造价，审核项目设计涉及到的标准、材料等，保证从源头上控制好工程造价总额。其次，审核工程量清单。一般情况下工程量清单会在项目招标阶段就已经发布出来，此时审计工程量清单可最大程度上避免工程量错算、漏算的问题，以为后续准确计算工程造价打下坚实的基础。最后，审核工程概算，主要通过工程定额审计项目涉及到的人工、材料、设备等成本，对工程造价的准确性进行分析。
5.2充分整合跟踪审计的资源
我国建设项目审计力量主要包括三大部分，政府审计、企事业单位内部审计、中介机构审计，其中社会中介机构占比80%以上，是建设项目审计的中坚力量。如何合理配置审计资源，提升审计效益和效果，是跟踪审计需要解决的问题。政府审计机关和企事业单位内审机构通常需要委托社会中介机构对本系统的建设项目进行审计。以内审和外审相结合的方式，利用内部审计机构熟悉内部业务流程，易沟通等优势，结合外部审计机构专业人才储备较好，审计力量相对较强的优点，内外协作，以更有效地开展跟踪项目审计工作。在审计实践中，充分整合审计资源，考虑采取审计机关立项、中介机构配合、建设单位承担合理费用的方式解决全程跟踪审计中人手不足、知识结构不完善的问题，使在建项目审计真正渗入到建设全过程中去，不断加强事中监控力度。
5.3材料价格
对于任何一个建设工程而言，材料费在其成本结构中占到了6%%以上，所以，控制材料费成了控制工程造价的关键环节。但是实际工作中，由于材料品种多、规格型号繁杂，并且还存在市场价格不稳定的情况，若对建筑材料管理重视不够，易导致大量建设资金的流失。因此，加大对材料价格和质量的跟踪审计力度显得尤为重要，应做到：①重点检查甲供材料、设备价格是否符合市场情况，规格、型号、数量与合同要求是否一致；②根据工程的实际需要，应及时对新工艺所用的人工、材料、机械的实际消耗量进行测定、计量，并编制补充施工项目单价；③采用比价、询价、核对等方法对材料以及设备的市场价格进行调研，掌握施工材料的市场价格变化，将其变化情况作为影响因素进行造价跟踪分析，以保证跟踪审计分析结论的合理性；④关注工程变更签证材料及设备的价格情况，对于专业性较强的特殊材料价格，可通过聘请专家协助定价。审计人员应对市政工程情况有充分了解，并能够掌握建筑材料市场价格变动的一手信息，以保证跟踪审计分析的结论有一定的说服力及合理性。
5.4审计中实现复审制度
要实现复审制度必须要有一个基础，这个基础就是预先建立健全相应的规章制度，严格规范。对于需要审核的市政项目实现三级审核，审计人员在审核中层层把关，保证审计质量，最后由审计负责人复核审计，一方面能控制风险发生概率到最低，另一方面能审计工作分明，责任到人，更科学合理地提高审计结论的真实性。
5.5审计方法要活学活用
在实现跟踪审计工作中，要做到将各专业方法灵活运用，能够搭建对应工作平台，多与国内外有名的造价审计部门、有经验的审计人员做沟通交流，探讨相应的跟踪审计方法、建设审计体系。目前常用的主要有全面审核法、重点审核法等审核方法，审计人员要能灵活运用多种方法。
结束语
综上所述，造价审计在市政工程项目建设成本控制中具有重要的现实意义，在实际的工作过程中，作为相应的审计人员，需要不断学习以提高自身的专业性，并在诱惑中做到廉洁自律，从而更好的完成市政工程造价跟踪审计工作，以促进我国建筑行业的更好发展。
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