福建省祥炜建筑工程有限公司福建长汀366300
摘要:当前，水利工程管理运作过程中存在一些问题，因此水利工程的专业人员必须从目前水利工程管理运作过程中具体出现的问题进行分析，找到一种更加有效的改革措施和方法。本文先介绍了水利工程管理运作过程中存在的向题，接着提出了改革的主要措施，以供参考。
关键词:水利工程管理；运作；存在的问题；改革措施
1前言
随着我国社会经济的快速度发展和国家对基拙设施建设的支持力度的加强，水利工程建设获得了巨大发展:但是在水利工程建设的过程中，后期管理中存在的问题也日益突出，因此，从水利工程管理运作入手，找出其中的问题，并提出改革的建议势在必行。
2水利工程管理运作过程中存在的向题
2.1传统观念和管理方式的问题
建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大地促进了国民经济的顺利发展。党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十余年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制己经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。
2.2管理体制的问题
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制;分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制;经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的
执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位;并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。
2.3水价的运行机制问题
按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施6年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40%左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。
2.4水利工程的管理和养护机制
我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。
3水管单位体制改革的主要措施
3.1明确权责，规范管理
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任、对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域水利工程，原则上由国务院水行政主管部门负责管理;一个流域内，跨省泊治区、直辖市)的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理;一个省泊治区、直辖市)内，跨行政区域的
水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理;同一行政区域内的水利工程由当地水行政主管部门负责管理。各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任;其他单位管理的水利工程出现事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
3.2根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革
事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制;全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度;水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展;水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照有关规定聘任，其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同;要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距、要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。
3.3积极推行管养分离，降低运行成本
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位;国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准;各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
3.4制定合理的水费营收体制
水利工程正常运作所需要的资金中水费的收取占有很大的一部分，但是在实际情况中，水费的收取未能达到标准，制定合理的水费收取标准需要有相关政策的支持，这就需要政府部门颁布相应的政策，并且加大管理监督。在水价的制定上应根据不同的地区水资源的容量进行成本核算，制定出不同的水费收取标准。而在供水中分为农业用与非农业用，在非农业用水中应估算出成本，再以此为基础，合理的在价格上谋求利润。而农业用水则根据成本的核定来收取，不在此基础上谋求利润。
4结束语
总之，水利工程基础建设也进入了前所未有的发展阶段。在接下来的发展中，要针对于那些投资大、收益好的水利工程项目，可以适时采取股份制的机制，让水利工程运行管理与现代化市场经济接轨，从而促进我国水利工程管理的法制化、规范化和现代化。
参考文献:
[1]刘天军.试析水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].建材发展导向:上，2015(2).
[2]王英杰.浅谈水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].城市建设理论研究，2015,5(12).