佛山市南海区国土城建和水务局桂城水务管理所广东佛山528000
摘要：水土保持工作是实现可持续发展的重要举措，对于我国生态环境的恢复具有十分重要的影响。过去我国经济的发展是以牺牲环境为代价，现在国家加大了对水土保持的投入工作，使我国经济的发展和环境保护工作相一致，使人们的生活环境更加和谐、健康，这也是水土保持工程的建设目标。只有加强水土保持工程的质量才能够促进水土保持工作的顺利开展。
关键词：水土保持；工程管理；问题；建议
一、水土保持工程质量的重要性
对水土保持工程项目的质量控制工作来说，其最为核心的价值就体现在水土保持工作的重要性方面，这种重要性的体现是多方面的。具体来看，加强水土保持工程项目质量控制的必要性有以下三点：（1）水土保持工程项目能够有效地控制和缓解洪涝灾害问题的发生，而这一作用的呈现在很大程度上又需要依赖于其自身的质量能够得到有效保障，这也是加强水土保持工程质量控制的一个重要原因所在；（2）对水土保持工程项目的质量控制工作来说，其控制的重要性还表现在水土保持工程项目对江河安澜的重要价值上，切实做好水土保持工程项目的质量控制工作才能够确保其在后期的使用中充分地发挥这一重要价值；（3）针对当前我国的水土保持工程项目现状来说，国家已经投入了大量的资金进行该项目的建设和发展，而为了更好地保障这些资金能够得到高效的利用，保障其工程质量就显得极为必要，只有其质量得到了较好的保障，才能够确保其自身价值和意义的实现，否则所有投入的资金也将毫无意义和价值。
二、水土保持工程管理现状问题的分析
1、片面理解工程管理的概念，以临时性措施代替永久性管理
从某种意义上说，目前的水土保持工程也不是完全放弃不管，一般采取的对水土保持单项工程如淤地坝、小水库、塘坝、梯田，以及对整个小流域、农村“四荒”资源的拍卖、租赁、承包和股份制合作经营管理等形式，就是将水土保持工程的管理权移交给了工程的经营者，由经营者对工程进行维修和养护，从而保证工程效益的发挥。笔者认为，这只是一种临时性管理措施，没有相应的强制手段或制约机制，并不能完全保证水土保持工程作为固定资产的保值和增值，而且大多数经营者看重的只是经济效益，让其自觉地对水土保持工程进行维修管护，保持工程完好，也是不现实的。有经济效益的管理就好，没有经济效益的，或纯粹社会效益、生态效益的项目基本无人管理。
2、重建设、轻管理，建设有资金、管理无投入
水土保持从大中流域统一治理到以小流域为单元进行综合治理，随着治理力度的增加，以及全社会对水土保持生态建设认识的不断提高，单位面积治理资金的投入由每平方公里几万元已经增长到几十万元甚至上百万元。目前，包括企业和社会的投入，全国每年用于水土保持生态建设的资金不少于百亿元，已建成的各类水土保持工程对控制水土流失、保护水土资源起到了巨大的作用，生态环境得到了显著改善。但这些水土保持工程是否按照设计能力持续发挥了水土保持效益呢？虽然我们不能完全用科学量化的指标明确地给予肯定，但我们可以认定，在目前的水土保持生态建设中，还没有法定的水土保持工程管理资金渠道，水土保持工程概算定额中还没有水土保持工程管理取费项目，水土保持工程作为竣工验收后形成的固定资产，还没有专门的资金用于其保值和增值。
3、工程管理缺乏有效机制，管理滞后
从工程措施上看，水库、堤防、灌区等水利工程，由于涉及到生命、财产和农业生产的安全，都设有专门的管理局、处、站、所等管理单位进行管理，工程能够得到及时的维修和管护。而水土保持工程建成后，工程的维修管护主要交给乡村集体或个人，没有专门的工程管理机构，现有的水土保持机构也只有组织工程建设和监督水土保持设施不遭破坏的职能。由于缺少必要的管护经费和专职的管理机构，工程建后管理责任落实不到位。
4、管理责任不到位，经费不落实
最终导致工程有建设无管理，任工程自由地发挥作用。水土保持工程竣工后，往往工程早期发挥效益较好，而后期由于长时间不维护，或因灾损坏或人为破坏，使工程保存率、防护标准及使用寿命降低，因此造成水土流失治理面积大、保存面积小，水土流失治理进度缓慢，预期效益无法充分发挥。在这种情况下，采取的补救措施就是重新投资建设，这就造成重复建设和资金的浪费。从农业耕作措施上看，耕作区域的水土保持工程或部分设施由农民自主管理，由于农民耕作理念和经营手段落后，加上短期内经济利益的驱动等原因，致使水土保持工程不能得到及时合理的维护和修复，工程效益发挥逐渐降低，甚至出现“一年建、二年无、三年水土流失仍依旧”的现象。
三、加强水土保持工程质量管理的措施
1、建立并完善水土保持工程质量控制体系
由于水土保持工程是我国生态文明建设的重要组成部分，也是我国实现可持续发展的表现之一，因此必须保证水土保持工程质量，这也是保证我国社会经济稳定发展的基本前提。水土保持工程对于环境保护工作具有十分重要的作用，基于此我们应该结合当前我国水土保持工程的具体情况并结合影响工程质量的各项因素建立完善的水土保持工程的质量控制体系，该体系中对水土保持工程中各个环节的责任进行了明确划分，使相关部门能够按照该体系开展工程的质量控制工作。
2、加大监理工作力度
工程监理是保证水土保持工程质量的重要措施，能够有效地避免工程施工出现随意性现象。在水土工程施工的过程中经常会受到各种因素的制约，如果监理工作做不好就会使工程质量受到影响，所以作为监理人员应该从工程设计阶段就要开始监理，这样能够提高工程设计的有效性。同时还需要对施工设计图纸中的各项内容加以落实，并对现场情况进行全面了解和分析，做好工程安排工作，施工工序的调整，然后还需要对监理过程中可能发生的状况提前做好预防措施，对工程中的重点施工部分进行严格检查，特别是一些隐蔽工程，进一步保证水土保持工程的顺利开展。
3、严把材料进场关
材料是水土保持工程的重要组成部分，材料的质量关系到水土保持工程的质量，所以针对工程需要的原材料、半成品、设备、配件等在进场之前向工程监理人员提供检验报告，同时配有产品合格证以及相关技术说明书等资料，监理人员会按照国家相关的质量检验标准的规定进行检查，确认合格之后才能够进入施工现场。有些施工材料会受到外界环境的影响而发生质变，例如水泥、沙土等材料，所以需要把这些原料储存在仓库内随用随取，对于施工现场的设备需要在使用之前检查其是否能正常运行。
4、加强技术培训，提高质检人员专业素质和技术装备水平
施工人员的技术能力和专业素质直接和水土工程建设质量有直接的关系。为了能够进一步提高工程质量，需要对施工人员进行技术培训，提高员工的专业能力和业务素质，这也是水土保持工程建设的需要。所以，作为施工企业应该对现场施工和管理人员以及质检人员进行定期考核，设置奖惩措施，提高人员的积极性。对于一些特别重要的岗位应该具有针对性的进行培训。通过开展培训工作，除了能够提高施工人员的操作水平，还能够提高人员的安全意识，在保证施工进度的同时还能保证工程质量。
5、技术资料和工程质量的检查
技术资料和工程质量检查是我们判断施工企业项目管理水平高低的重要方面。齐全的技术资料以及符合标准的格式、满足要求的工程质量不仅能够降低工程造价，同时还能够提高施工企业的经济效益，也是作为后期工程验收的重要依据。通过检查施工设计方案是否符合经济性原则、施工技术是否符合工程需要、工程是否会对环境造成二次破坏、工程的各项资料是否准备齐全等方面，能够对施工进度以及各个环节的施工情况进行全面了解，使水土工程能够顺利进行，同时保证施工质量。
6、及时编制资金使用计划
水土保持工程能否顺利进行和资金投入有很大关系。通常来说，如果监理单位没有及时编制资金使用计划，那么就不能对承包商的工程进度进行掌控。这主要是因为承包商的施工进度、款项申请计划、资金流动情况等都能够在资金使用计划中体现出来。因此，作为工程监理部门应该在上级主管部门批准工程设计之后就直接进行编制资金使用计划书，为后续工程的开展提供保证。
四、结语
综上所述，水土保持具有环保的重要意义，做好这项工作，可以促进生态的平衡，而且有利于经济与环境的和谐发展。制定适合水土保持当前现状的运行维护方式，建立完善的运行维护保障体系，不断满足水土保持事业发展对水土保持信息化工作的需要，不断提升水土保持现代化管理水平，服务于国家生态文明和美丽中国建设
参考文献：
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[2]张欢乐.水土保持重在抓好综合治理与监督管理[J].山西水土保持科技，2006（03）.