沛县水资源管理办公室江苏省徐州市221600
摘要：随着我国对于城镇化建设的力度加大，使得我国城市建设发展非常迅速。在可持续发展理念下，党和国家提出要致力于建设海绵城市，并将其作为城市化建设中的一项重要内容。海绵城市作为现代化的城市雨洪管理理念，在我国历时较短，且技术经验不足，管理体制也有待完善，这就导致海绵城市建设过程中存在诸多问题。
关键词：海绵城市建设；相关问题；对策研究
引言
我国近年来整体经济快速发展带动我国各行业发展迅速的同时，我国快速进入现代化发展阶段。海绵城市理念自在我国推行以来，取得了一定的成绩，其中最为显著的效果就是使城市的水污染和内涝问题得到了一定程度的缓解，但是也凸显处一系列的问题。
1现代海绵城市的概念与内涵
“海绵城市”理念在实践的过程中，其概念与内涵随着时代和城市的发展得到了不断充实和完善。研究范围从最初的河流、洪水，后来逐步拓展到雨水、污水等；从自然拓展到城市，再到包括乡村范围。在新时代的要求下，海绵城市的核心概念，不应局限于减少紧急突发的雨洪灾害，还应关注一座城市，甚至一个国家的可持续发展。住房和城乡建设部下发《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建（试行）》，文件中阐明了海绵城市的定义：“城市应该像海绵一样，遇到降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化径流雨水，补充地下水、调节水循环；需要时将蓄存的水释放出来并加以利用。”由此可知，海绵城市是一种形象化的表达方式，生动地说明城市不仅能够减少地面存留的雨水，还应该能够将来源于自然的水资源进行有效合理回收和再利用。近几年，众多学者也深刻关注了水资源水环境的综合管理思想，相继对“海绵城市”的定义和内涵进行探究。仇保兴认为海绵城市的本质是从建设理念上对城市的发展方式进行改观，同时秉持与自然和谐共处的低影响发展模式进行设计和开发。“海绵城市”是一种基于生态学思想的途径，主要思想是建立城乡综合尺度上的调节水平衡的基础设施。
2海绵城市建设的相关问题分析
就海绵城市建设的整体情况来看，建设理念的先进性不足，并未充分认识到海绵城市建设的多样性，并且在水资源问题方面的考虑不全面，设计规划的科学性不足。与此同时，海绵城市的管理体制不完善，由于生态要素所属不同的管理部门，但在海绵城市建设过程中，各部门之间协调沟通难度较大，权责不清，尚未建立规范化的海绵城市建设管理体制，项目推进难度较大，无法建立高效的雨洪管理体系，极易出现责任推诿的情况，严重影响海绵城市建设效果。海绵城市建设的经验积累有限，专业技术开发创新相对滞后，海绵城市建设水平有待提升。
3海绵城市建设问题的解决对策
3.1重视综合学科人才培养
由于海绵城市的建设涉及多部门、多学科，协调各个国家部门和地方部门的共同配合。在人才培养和任用方面，我国可针对海绵城市建设方面的知识在大学开设相关专业课，使受高等教育的一批年轻人能够更全面地了解并学习海绵城市建设相关知识。并在部分高等院校中进行人才的筛选和任用，为海绵城市的建设源源不断地增添活力。
3.2更新理念，科学规划
为推进海绵城市建设的顺利实现，要积极更新建设理念，坚持与时俱进，积极借鉴发达国家在雨洪管理方面的先进经验，取其精华为我所用；结合我国国情及生态系统状况出发，在综合分析的基础上，坚持因地制宜的原则，从宏观层面上进行规划与布局，在先进海绵城市建设理念的支持下，找准海绵城市建设的基本方向，将水循环体系及低影响开发技术应用于海绵城市建设过程中，以提高海绵城市建设的合理性，改善雨洪管理成效。也就是说，在海绵城市建设过程中，要秉持先进的建设理念，全面把握城市地理条件、水文特征以及排水设施建设实际情况等要素，对海绵城市建设现有资源加以优化整合，科学规划布局，制定具有高度适宜性的海绵城市建设方案。例如将观工程做成透水景观在雨水多时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”利用；从而达到维护整个生态系统的良性运行。基于海绵城市建设理念的给排水系统设计，要注重排水系统多元化，为雨水有序循环创造优良条件，将水文系统与现存海绵城市排水管网有序结合，优化海绵城市给排水系统。
3.3加快相关政策法规和标准规范的制定
政策法规对于海绵城市建设理念的落实和推行非常关键，在建设过程中，政府和有关部门应该加强政策的引导，进行一定程度的资源倾斜，才能更好地促进这一问题的解决。实际上海绵城市已经是可持续发展城市的关键内容，也是绿色发展的战略框架，但是这一过程需要因地制宜地制定一些具体的标准规范，根据不同的城市特点制定不同的标准和设计规范，使海绵城市设计建造有章可循，指引海绵城市的规划、设计和建造走向规范化和产业化道路。
3.4教育宣传先行，学科融合革新技术
海绵城市建设是一项持久性的民生工程，需要全民参与。我国政府部门在推进海绵城市工程进度的同时，也应该加大媒体宣传力度，加深大众对海绵城市的认识。中小学可以举办科普讲座；大学可以根据自身情况开设与海绵城市建设相关的课程，促进学科融合；科研院所则应加强相关科研活动，革新技术手段，做好海绵城市建设的技术支撑。如从城市排水管道施工单方面来说，传统排水管道主要聚焦于管网和泵站这一小排水系统，海绵城市建设中的排水管道施工上至原位减排（低影响开发），下接大排水系统（暴雨径流行泄通道），形成完整的一条工作链接；而从海绵城市建设整体着眼，只有排水管网GIS、供水调度系统、积水监测系统等协调一致，才能真正发挥防治城市内涝、改善水环境、综合利用雨水的功能，因此，推进海绵城市建设，还需城建、园林、水利、环境等专业人士更进一步的关注与研究。
3.5健全管理体制，发挥政府主导作用
在现代社会发展新时期，为促进海绵城市建设的顺利实现，要积极健全相关管理体制，发挥政府的主导作用，有序推进海绵城市建设，并加强监督与管理，为生态系统的良性运行营造优良的环境。具体来说，全社会要强化对海绵城市建设重要性的认知，政府部门要发挥自身主导作用，从政策颁布、法令制定以及财政支持等方面入手，对海绵城市建设进行统筹规划与科学局部，并健全管理体制，细化各部分岗位职责，以促进海绵城市建设过程中各项工作的高效落实，最大程度上避免出现责任推诿等情况。在健全海绵城市建设相关管理体制的基础上，要严格落实管理工作，加强海绵型建筑、海绵型道路以及海绵型公园等建设的管理，为生态系统保护与修复提供优良条件，确保海绵城市建设工作的开展有制度可循。
结语
通过以上研究可知，海绵城市建设是一项系统性工程，在实际建设过程中存在理念落后、规划不科学、管理体制不完善等问题，为全面提高海绵城市建设有效性，要积极更新建设理念，做好科学规划与合理布局，发挥政府主导作用，健全海绵城市建设管理相关体制，并提高海绵城市建设技术水平，从而维护整个生态系统的良性运行。
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