焦馨慧
中国航天建设集团有限公司北京市100071
摘要：PPP模式具有明显的优势，正逐渐成为我国环保工程融资模式的重要力量。PPP融资模式进一步改善和发展，不仅需要政府部门以及公众监督、管理体制和机制的建立，还需要相关的专业人士保持清醒的头脑，使PPP模式在我国得到充分利用，为我国城市污水处理工程带来曙光。
关键词：污水处理；社会化；融资模式；PPP模式
前言
随着我国经济的快速发展，巨大的成绩背后隐藏了很多的生态矛盾，经济的发展不能以牺牲生态环境为代价；我国的经济越发展，两者之间的矛盾就越尖锐，特别是城市环境污染，这更是引起众多的社会公众强烈的不满。我国城市污水排放量以每年大约7%的速度在不断递增，但是我国城市污水处理设施的能力却不能满足城市发展的需要。为此，我国需要提高城市污水处理能力，这就需要资金的投入，大约需要12亿元。城市污水处理厂属于政府的公用设施，归政府所有，政府由于投资的局限性，不可能对此投入成本过高，这就很难规划污水处理能力和城市发展相一致。在这种情况下，政府要求建立一种新的污水处理模式———PublicPrivatePartnerships模式，即公私合作伙伴关系，积极推广PPP模式，引入社会资本推进市政基础建设，这种PPP融资模式是与市场经济相适应的污水处理机制。
1当前我国污水处理现状
第一，资金投入不足。目前，我国城市污水处理项目的投资总量在呈现上升的趋势，但是只占了GDP很小的一部分。在“十一五”期间，我国环保部门在城市污水处理上的投资需求就8000亿元左右，这占同期GDP的1.2%~1.4%。形成这种情况的原因如下：首先，对污水处理项目不够重视，而且在政府财政预算中，当前的污水处理工程项目并没有作为一个独立的支出科目出现，所以说，政府的环保部门对其投资很难得到保证。其次，污水处理项目是政府直接管辖和拥有，这对民间环保投资的积极性起到了制约的作用，使得私人资本不愿积极主动地进入该领域。
第二，工作效率低下。首先，体制上的问题，我国有85%的城市的污水处理及配套设备都是政府收费的，政府拨款给城市污水处理厂，是以事业单位为参照，这就导致投资匮乏，还严重存在责、权、利不对称，而且我国对城市污染处理的收费偏低。其次，管理上的问题，由于体制存在问题，也间接导致了管理的失策，管理方式落后，有的污水处理厂还没有建立现代企业制度，太过依赖财政补贴，这些制度缺失，也没办法改进管理制度，严重缺乏适用市场经济环境的管理人才。最后，技术设备上存在的问题，许多污水处理机器都是进口设备，经过几年的工作，经常出现故障问题，如果请国外的维修专家来修理，就会增加维修的成本，所以必须要培养对进口设备维修保养的专业人员。进行污水处理时，很多污水处理厂都不考虑本地区的水质问题，造成设备闲置，这增大了日常的运转成本。
第三，监督管理不够。监督管理的力度不够，主要是缺少社会公众的监督，并凸显出上级监督和下级监督是否严格问题。很多地方的政府部门普遍都存在地方保护主义，招商引资进来的企业在城市污水处理方面大多是睁一只眼闭一只眼，地方政府只是为了发展本地区的经济，这种现象经常出现。保护地方发展的行为，是导致地方部门对监督管理不力的原因之一。
2污水处理中引入PPP模式的必要性
一直以来，污水治理都是以国有企业为主体进行治理的环保基础设施项目，经蕾体制相对来说比较固化，污水处理效率低、资金投入不足、管理不到位等问题普遍存在。在当前巨大的环保投资压力下，仅依靠政府财政资金的投入是无法达到污水治理要求的，而利用PPP投融资模式可以引入民营企业共同参与到污水的处理中，不仅可以实现技术方面的创新，而且可以在一定程度上刺激国有企业的活力，降低地方政府的资金压力，推进环保事业的持续化发展。污水处理工作作为环保领域中非常重要的一部分，充分利用PPP模式可以将政府工作和民间资本有机地融合到一起，提升资源的建设效率和运营效率。推进我国社会环保事业的发展。
3PPP融资模式应用过程中可能遇到的问题
3.1污水处理投融资的法律法规不完善
目前，城市污水处理投融资方面还存在法律法规和污水处理设施立法体系不完善等问题，政府只是对一些个别的PPP融资项目给予扶持，对于项目运作过程中有可能遇到的问题没有提及，比如使用什么形式的特许授权、特许授权文件和其他合同之间的关系、特许经营权归属、项目运作风险管理等，并且大部分的PPP融资理论都只是停留在建议的层面，而关于污水处理行业的PPP融资模式的应用研究就更少了。
3.2污水融资开发后产生的外部影响
由于城市污水设施属于公共物品，因此存在一定的外部效应。对于污水处理设施来说，外部效应指的是污水治理过程中投入的资金只是一些厂商和个人获得的利益，而这些受益个体却没有承担相应的成本费用，出现了资源配置扭曲的情况。
4对污水处理企业中利用PPP模式融资的建议
4.1努力实现污水处理企业投融资主体多元化
污水处理是一个初期投入资金规模较大的项目，现阶段参与污水处理的企业较少，而且这些企业处理污水的能力有限。在建设更有能力处理污水的基础设施上投入较多，污水处理企业的融资方式主要是采用向银行贷款以及政府支持的方式，这些融资渠道的资金融通能力有限，并不能完全满足污水处理企业对于基础设施的投入。PPP项目加强企业与政府的合作能力，但并不能完全解决污水处理企业的资金问题，需要积极开拓融资渠道。污水处理领域可以引入社会资金，将污水处理企业转制为股份制企业，通过企业公开募股的方式将社会的资金融通为自身的建设费用，可以解决企业资金短缺的问题。
4.2加强污水处理企业的经营行为监管，提高资本利用效率
在PPP融资模式下，政府会为污水处理企业提供一部分建设费用，而政府需要加强对于这部分建设费用的追溯追查能力，通过派遣有关人员全程参与污水处理基础设施的建设过程，以会计信息监管政府的每一分钱的使用去向，从而提高政府资金的使用效率，避免导致这些费用去向不明朗。同时，政府可以利用群众的力量对建设项目进行监督，这些基础设施的建设是属于公共物品，项目收益是惠及广大群众，因此通过将项目建设进程公示，及时披露会计信息，从而将项目建设放在阳光下进行。
4.3加强对于PPP融资模式的风险监管
风险监管对于任何项目来说都十分重要，当然包括污水处理企业的投融资。在实行PPP融资模式下，政府已经成为了项目的重要监管人员，为了成功避免在这种政府参与的项目中出现权力寻租现象，政府需要严格监管招投标过程，对于招投标企业的建设能力需要进行科学评估，从而为项目建设提供可靠保障，避免因企业自身能力不足的问题导致项目推进困难。同时，政府需要聘请专门的技术人员参与工程建设过程，防止企业在建设污水处理设施时偷工减料，导致设施建成后使用出现安全事故。对于项目本身还需要建立责任追溯机制，将各个环节的责任落实到个人，在出现问题的情况下要负责人员全权负责，从而避免职权交叉导致的监管空白。
结束语
综上所述，PPP融资模式是城市污水处理的一种比较有效的融资模式，从业者要对城市污水处理设施的开发前景和PPP融资模式进行研究，积极借豁国内外的成功经验，加强PPP投融资管理模式在污水处理项目中的推广和应用，保证环保行业持续化发展，改善人们居住环境质量。
参考文献：
[1]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015（1）：78-89.
[2]沈义.城镇污水处理项目PPP模式研究[D].武汉科技大学，2017.