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【摘要】水利水电工程建设征地移民安置规划是一项涉及面广、工作量大的工程，对于社会的和谐稳定、人民的情绪稳定有着重要的影响。因此在水利水电工程建设移民安置规划上，必须从各方面入手，既保证移民进度，又不损害移民的利益，保证水利水电工程建设移民安置规划有条不紊地进行。。本文简要分析了水利水电工程建设征地移民安置规划工作中存在的问题，对水利水电工程建设征地移民安置规划阶段的主要任务与规划组织、安置规划主要内容以及安置规划方向进行了探讨分析。
【关键词】水利水电工程；建设征地；移民安置；规划；问题；内容
一.水利水电工程建设征地移民安置规划工作中存在的问题
1、移民安置前期工作不完善。由于一些地方对移民安置工作不熟悉或者对其复杂性、艰巨性认识不足，加之重工程、轻移民的现象依然存在，部分项目业主为了争取早日核准项目，往往缩短移民设计周期和安置周期，忽视移民参与权和知情权，工程建设超常规进行，移民安置规划滞后，造成“临时过渡”和“水赶人”的现象，移民缺乏妥善安置，生产生活困难，同时也给工程建设和库区稳定留下隐患。
2、移民安置政策标准不统一。由于现行条例没有规定统一的补偿补助标准，实践中出现了一个工程一个补偿补助标准，甚至同一工程在不同省际之间补偿补助标准也不统一的现象，引发移民攀比心理，工作难度大，影响了移民搬迁安置的顺利进行和社会稳定。
3、移民实施组织管理不完善。项目业主、各级政府及规划设计单位等在工作中存在角色错位、职责不清的现象，未切实贯彻落实“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制。由于缺乏重视，移民机构不健全，缺乏协调能力，难以确保管理的权威性，无法实施有效的管理，导致实施过程中意见难以一致，讨价还价，朝令夕改，影响了移民安置规划的权威性和实施质量。
二、水利水电工程建设征地移民安置规划阶段的主要任务与规划组织
1、规划的主要任务。主要任务：确定征地移民范围，查明征地及影响范围内的人口和各种国民经济对象的经济损失，分析评价所产生的社会、经济、环境、文化等方面的影响，参与工程建设方案和规模的论证，确定移民安置规划方案；进行农村移民安置、城（集）镇迁建、工业企业处理、专业项目恢复改建、防护工程的规划和水库库底清理设计；提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施；编制实施总进度及年度计划；编制建设征地移民补偿投资概（估）算。
2、移民安置规划组织.大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划，应当征求本级人民政府有关部门以及移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。
三、水利水电工程建设征地移民安置规划主要内容
移民安置规划不同阶段的设计内容基本相同，但对淹没对象处理的设计深度不同，水利工程可行性研究报告阶段的主要设计内容如下：（1）可行性研究报告阶段的建设征地移民安置规划工作包括移民安置规划大纲编制及移民安置规划。移民安置规划大纲应在确定工程建设征地范围，完成实物调查以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力调查的基础上编制，依据批准的移民安置规划大纲开展移民安置规划。（2）查明各项淹没影响实物，编制实物调查报告。实物调查时需现场测量定线，设置临时标志，各项实物的调查内容、深度、精度达到设计阶段要求，实物调查结果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。（3）进行建设项目所涉及水库淹没区和移民安置区的经济社会调查，评价水库淹没对涉及地区经济社会的影响。要求水库淹没影响区应以村、村民小组为单位，收集资料并进行样本调查；移民安置区以乡（镇）、村为单位，收集资料并进行样本调查。（4）对工程设计方案比选提出推荐意见。要求根据淹没对象的重要性，分析其对工程建设的影响程度，水库移民提出对工程规模确定的建议。（5）基本确定移民安置规划水平年、人口自然增长率等有关设计参数。根据枢纽工程建设工期和移民工程建设强度，合理确定移民安置规划水平年。一般枢纽工程水库区以水库下闸蓄水的当年为规划水平年，分期蓄水水库应以分期蓄水年分别作为规划水平年。（6）农村以村为单位计算生产安置人口和搬迁安置人口，以村为单位分析移民安置区环境容量，确定生产安置标准，明确移民安置去向；选定集中居民点新址，基本查明新址工程地质和水文地质条件，确定居民点人口规模、建设用地规模和基础设施建设标准，进行居民点典型勘测设计，编制农村移民安置规划。（7）选定城（集）镇迁建新址，确定城（集）镇人口、用地规模和基础设施建设标准，进行城（集）镇新址地形图测绘和水文地质、工程地质勘察。编制城镇控制性详细规划和集镇建设规划。估算补偿投资，编制迁建进度计划和年度投资计划。（8）提出工业企业处理方案。对淹没影响工业企业逐厂、逐项进行调查，提出处理方案。对其资产通过资产评估的方式或相关方认可的方式计算，估算补偿投资。
四、水利水电工程建设征地移民安置规划方向
1、加强基础设施及公共服务设施建设规划。在分析现状的基础上，应结合当地新农村建设及规范规定要求，研究制订合理的移民搬迁安置目标和标准，加强农村基础设施和环境建设，有效改善移民生存环境，提高移民的生活质量；配置必要的社区公共服务设施，如社区就业帮扶中心、文化活动室、卫生室等，提高公共服务水平，满足移民群众日益增长的物质文化、信息需求及均等化社会服务要求。
2、创新移民生产安置模式。对土地资源丰富的区域，实施大农业安置，通过建设生态农业示范园，推动农业科技发展；对有一定数量耕地资源但难以全部依托土地安置的，辅以适合当地经济社会环境条件的复合安置方式；对缺少耕地、有条件的移民采取长期现金补贴或一次性补偿或结合新农保对适龄人群实施养老保障安置；可采用“培训+社会保障+就业”的方式，提高移民群众就业和自主创业能力，鼓励移民向二三产业转移，同时以社会保障措施解决其后顾之忧。对于县外具有集中土地资源，在地方政府支持、移民同意的情况下，可选择集中外迁农业安置。
3、逐步推进移民的致富目标。贯彻科学发展观，研究以电站开发建设为契机，促进地方经济社会发展的措施，以当地经济的总体发展，支持移民安置区的经济发展。研究推动库区产业结构不断优化、调整、升级，能够带动移民致富增收的产业发展规划。研究通过加强教育和技能培训，鼓励移民群众从农村向城镇迁移，从第一产业向二、三产业转移的扶持措施。通过人口减载与转移，推动库区经济社会和谐、全面、可持续发展，使移民群众基本生活有保障、劳动就业有着落、发展致富有盼头，开创水利水电工程建设新局面。
结束语
水利水电工程的设计与建设之前，首先需要解决的就是对建设征地移民安置规划工作。它关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和相关地区国民经济的恢复与发展以及社会稳定。因此对水利水电工程建设征地移民的规划工作可谓意义深远。
参考文献：
[1]张绍山等.水利水电工程移民政策法规[M].北京：中国水利水电出版社，2007.
[2]中华人民共和国水利部.水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[R].2009.
[3]陈伟等.水利水电工程建设征地移民安置规划基本内容与实例[M].中国水利水电出版社，2011.