南宁轨道交通集团有限责任公司广西南宁530029
摘要：近年来，以融投资带动工程总承包的项目模式在基础设施领域得到了广泛的应用，南宁市轨道交通3号线一期工程采用施工总承包模式，本文结合参与建设的南宁市轨道交通3号线一期工程为例作认真总结，分析优点与不足，旨在抛砖引玉以期能更好地推进施工总承包模式的发展应用。
关键词：轨道交通工程；施工总承包；模式思考
施工总承包指施工总承包商按照合同约定，承担工程项目的全部施工，并对所承担工程的安全、质量、工期、造价全面负责。南宁市轨道交通3号线一期工程采用施工总承包模式，并在传统的施工总承包模式上加入“项目指挥部-工区项目部”两级管理制度、也把施工承包范围“往前延伸”等创新，与传统的平行发包模式相比在工程实施过程中体现了一些优势。
一、项目概况
南宁市轨道交通3号线一期工程由科园大道站，至平乐大道站，线路全长约27.96公里，均为地下线；设车站23座，其中换乘站7座；设置车辆段和停车场各1处，另设主变3座主变电站。初步设计总概算206亿元。3号线一期工程于2015年7月开工建设，于2019年6月6日全线开通运营。
二、发包模式特点
2.1发包范围
南宁市轨道交通3号线一期工程采用施工总承包模式，全线划分为2个标段，每个标段概算金额约50亿元。每个施工总承包标段包含前期工程（三通一平、施工临建、工程周边建（构）筑物保护、交通疏解、绿化迁移等）、土建工程、机电系统安装工程、轨道施工、人防工程、车站装饰装修，设计管理等。
2.2投标报价
采用批复初步设计概算下浮费率的方式计价，在一定风险范围内总价包干，同时合同中约定人工和材料调差、变更调整及其他合同价格调整情形。以总承包范围内对应的经批复的初步设计概算中的第一部分工程费用基数，采用下浮比例的方式进行报价，报价不得高于招标控制价。第二部分工程建设其他费不下浮，包干使用，合同执行期间不作调整。
2.3设计管理
前期工程由施工总承包单位负责设计及管理，总承包范围第一部分工程费用内初步设计批复之后的各设计阶段（含机电系统招标设计阶段、施工图设计阶段、施工配合阶段等）直至项目竣工验收的设计管理等工作由招标人授权施工总承包单位代管。
施工总承包单位负责总承包范围第二部分工程建设其他费用内的设计、施工图强审等工作及其费用，招标人已确定的设计单位由中标人代管并承担其费用。
2.4施工管理
2.4.1因工程建设站点多、线路长、专业多、环境复杂、协调量大，为了更好的履行项目管理职责，发包人要求承包人实行（项目指挥部-工区项目部）两级管理制，并分别设置日常生产、管理、协调机构。承包人指挥部和工区实施单位项目部的主要管理人员必须遵守《南宁轨道交通工程施工单位主要项目人员考勤管理要求》的管理。
2.4.2由工区实施单位以工区为单位经承包人审核确认并经工区实施单位和承包人盖章后，按照建设行政主管部门要求进行报建、报监、办理施工许可证等手续，工区实施单位作为施工主体，以工区为单位进行竣工验收。
2.4.3施工监理由招标人另外招标，采用施工监理项目部直接监管工区项目部的监理管理制，承包人项目指挥部及工区实施单位均需服从监理及建设单位的监管。
2.5设备材料管理
机电系统专业如车辆，通信、信号等设备材料为甲供，常规机电系统如通风空调、给排水、低压配电等设备材料为甲控乙供。承包人须按发包人提供的《技术标准和要求》编制招标文件，采用的甲控乙供设备、材料按照1号线同等标准，且整体不超过3号线初步设计概算标准，设备指标及参数不能有单一品牌倾向性。
三、实施情况分析
3.1模式优点
3.1.1将前期工程纳入施工总承包，由总承包方负责实施，具有明显优势。比较情况如下：
3.1.2减少招标工作量，缩短招标时间，提前半年开工。施工总承包招标范围包含了前期工程、建筑工程、安装工程和部分设备购置，全线仅划为两个标段；如按专业进行平行发包，一般需划分为数十个标段。
3.1.3采用项目“指挥部—工区项目部”两级管理制，具有如下优点：
（1）采用项目“指挥部—工区项目部”两级管理制，项目指挥部配备经验及能力较突出的管理人员统筹协调管理各工区项目部，大大增强了项目管理力量。
（2）项目指挥部隶属总承包集团总公司，层级较高，在项目外部协调方面，相对工区项目部能调动更多资源，协调力度更大，效率高，有利于推进工程顺利进展。
（3）总承包项目指挥部对薄弱工区的指导和帮扶更直接和高效，工程抢险资源调动更高效。
（4）总承包指挥部对统筹的奖罚资金，更容易快速落实发放，对工区项目部的激励更高效。
（5）总承包项目指挥部对工程资金统筹管理更加具体，并能在工区间合理调配，有利于工程顺利推进。
3.1.4轨道交通工程投资大、工程技术复杂、重难点多，采用施工总承包模式更能吸引到实力雄厚的大集团企业，大集团企业高强的技术能力和管理能力更有利于建成高品质的工程项目。由于施工总承包商实力雄厚，有较强的风险承担能力，对于高风险的轨道交通工程项目，能在一定程度上降低建设单位的风险，例如安全和质量风险，工期风险等。
3.1.5采用施工总承包模式，由于采用初步设计概算下浮包干计价，设计变更除政府或发包人原因导致的技术标准、建设规模或工程范围发生变化外，其他原因导致的变更造成费用增加1000万以内的均由承包商自行承担，因此工程实施过程中需建设单位承担变更增加费用的情况很少，工程总造价得到很好控制，同时也减少实施过程中造价管控的难度，节约人力资源。
3.1.6概算下浮施工总承包模式决定了项目的造价管理应属粗放式管理（相对清单模式管理较为精细化而言），该模式下的结算金额可简单归纳为：施工总承包签约合同金额+变更调整金额+材料调差金额+人工费价差调整金额。签约合同金额部分无需再计算竣工图工程量，从而节省大量的人力和时间，结算周期也将大大缩短。
3.2模式不足
3.2.1由于满足投标资格要求总承包商不多，竞争不够激烈，中标造价降造率不大，且采用初步设计概算下浮费率包干为主的方式计价，不利于充分调动建设单位通过提高管理精细化水平降低工程成本的主动性。
3.2.2施工总承包模式下项目指挥部如何定位，建设单位如何管理能更充分发挥项目指挥部协调管理优势，又不至于造成多头领导或者管理环节过多对工区项目部产生不利影响，还有待探索。
3.2.3施工总承包模式下，甲控乙供设备材料由施工总承包单位负责，往往其考虑最低价格为首要，导致项目执行供货不及时，机电系统调试供货商配合不力等问题。
3.2.4风险包干的范围和内容较大较广（包括岩土工程补勘、初步设计概算差错、甲供材料设备影响、非总承包范围工程接口影响和补救、市容和重大活动要求、复杂地质条件下施工风险除地质断裂带和岩溶地质条件变化、施工影响范围内既有设施保护等13项），因未列出具体金额，项目执行过程，施工总承包称已超出合理风险范围。
3.2.5公共区装修概算按指标估算，招标时也无初步设计方案，甚至概念设计都没有，施工图设计阶段天花造型特别，墙面图案复杂，施工总承包单位要求增加费用，存在争议。
3.2.6初步设计概算，只有备品备件、专业工器具总金额一个大项，承包商投标也就是报个下浮率，后期运营公司根据设备配置特点提出备品备件清单，定价较难，扯皮较多。
3.2.7初步设计概算与施工图预算差距较大，某区间工程注浆加固费概算列四千多万，但实际施工图预算只有一千多万，业主单位提出负变更，施工总承包单位不同意，存在争议。
四、施工总承包模式建议
4.1前期工程调查要充分，图纸深度达到施工设计深度；前期工程概算结合以往线路指标、市场价格和产权单位需求进行编制。
4.2初步设计要达到或接近招标设计深度，总体设计方案要基本稳定线、站位及规模和技术标准。招标准备时间要充足，建设单位做足做细前期准备工作，充分提示和引导承包商认识工程风险，承包商充分研究招标文件、岩土勘察资料、图纸和工程现场情况，对工程风险进行预估，做到理性投标。
4.3要充分重视初步设计概算的完整、准确性。由于采用初步设计概算下浮包干计价，初步设计概算的完整、准确性至关重要，极大的影响着后续的过程计量计价、变更索赔和结算。南宁市轨道交通3号线工程初步设计概算由设计总体及各工点设计院编制完成并按施工总承包承包范围进行概算分劈，由于3号线招标时间紧任务重，初步设计概算中难免存在错误及遗漏。建议初步设计概算要留有充足的编制和审核时间，注重概算的完整、统一和准确。
4.4合理设置风险包干范围和价格调整办法。建议施工总承包合同清单中设置风险项目暂列金额，用于支付合同履行过程中非承包商原因的风险事项所产生的费用，合理分担工程风险。
4.5技术标准和要求及用户需求书内容详细、要求明确。尤其是在初步设计图纸深度不足情况下，应该根据以往线路经验、标段工程内容、工程管理思路进行约定，清晰划分各类专业工程界面。一定要明确乙供设备材料的参数要求、业绩要求、品牌要求及管理模式等。
五、结语
地铁工程投资大、技术复杂、建设周期长，采用施工总承包模式能更充分利用总承包商的技术能力和管理能力建成高品质的工程项目，而且工期有保障，工程造价也能得到更好的控制。南宁市轨道交通3号线一期工程中的应用也体现了这些优势，但仍存在不少问题需要思考完善。
参考文献：
[1]南宁市轨道交通3号线一期工程施工总承包招标文件2015年
[2]南宁市轨道交通3号线一期工程施工总承包合同文件2015年
[3]盛宇平.地铁3号线设计施工总承包实施之得失[J].铁道工程学报，2010，140（5）：91-94